綜合新華社北京5月5日電國家能源局原局長、國家能源委專家咨詢委員會(huì)主任張國寶日前接受新華社記者專訪時(shí)說，電網(wǎng)拆分并不能破除壟斷。至于該不該輸配分開，該不該競價(jià)上網(wǎng)，都是可以討論的內(nèi)容。“但改革一定要考慮成本，要適合發(fā)展階段。”
一個(gè)月前，張國寶在博鰲論壇間隙接受早報(bào)專訪時(shí)，曾表達(dá)過類似觀點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，張國寶還表示，“如果真希望新機(jī)構(gòu)（電監(jiān)會(huì)、原國家能源局合并而成的新國家能源局）在以后改革中有所作為，要有配套政策，比如價(jià)格改革、修訂電力法、推出能源法。”（詳見早報(bào)4月8日A20版《“欲再啟電改，需推出能源法”》）
年初，張國寶曾在某專業(yè)財(cái)經(jīng)雜志刊發(fā)題為《電改十年的回顧與思辨》的文章，回應(yīng)社會(huì)上關(guān)于此前電力體制改革不徹底的爭議。文中，張國寶寫道，如果想改革一次都到位，可能社會(huì)的負(fù)擔(dān)就比較大，走一步總比不走要強(qiáng)，所以當(dāng)時(shí)就先完成一個(gè)階段性的任務(wù)。
輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)都是可以討論的內(nèi)容
記者：電力改革的下一步方向備受關(guān)注，如何推進(jìn)？
張國寶：我注意到，今年“兩會(huì)”后關(guān)于電力體制改革，有些人主張要繼續(xù)拆分電網(wǎng)。但拆分不拆分電網(wǎng)，不是電力體制改革的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)拆分并不能破除壟斷，何況要細(xì)說起來，中國還有約100個(gè)分散的電網(wǎng)，比如內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)、四川的茂縣和汶川電網(wǎng)是私營電網(wǎng)，還有一些林業(yè)、牧業(yè)電網(wǎng)和水電網(wǎng)等。
大約十年前，俄羅斯成立了統(tǒng)一電力公司，后來仿效中國的電力體制改革，實(shí)施廠網(wǎng)分開，又分成六個(gè)發(fā)電公司，加上各加盟共和國的發(fā)電企業(yè)，有40多家。也搞了輸配分開，成立了一個(gè)全國性的輸電公司和一個(gè)配電公司，但這么多年實(shí)踐下來，俄羅斯發(fā)現(xiàn)成本不僅沒減少，反而增加了。3月20日，普京召開了一個(gè)俄羅斯電力工作會(huì)議，主要議題就是要組建俄羅斯統(tǒng)一電網(wǎng)。
每個(gè)國家的情況和標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但具體怎么改革，要選擇適合國情的模式和路子?，F(xiàn)在提電力改革，我覺得要與時(shí)俱進(jìn)。電價(jià)改革是電力改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，但并不是全屬于能源改革的范疇，是價(jià)格體系改革。至于該不該輸配分開，該不該競價(jià)上網(wǎng)，都是可以討論的內(nèi)容。其實(shí)過去我們搞過競價(jià)上網(wǎng)，但由于電力一直處于緊張狀態(tài)，條件不成熟而未能推進(jìn)下去。但改革一定要考慮成本，要適合發(fā)展階段。
不光是“棄風(fēng)”現(xiàn)象今年“棄水”問題也會(huì)嚴(yán)重
記者：近年來中國一直鼓勵(lì)風(fēng)電擴(kuò)張，但為什么出現(xiàn)“棄風(fēng)”現(xiàn)象？
張國寶：去年中國成為世界第一風(fēng)電大國。2012年中國非化石能源發(fā)電量達(dá)1.07萬億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的比重達(dá)21.4%。這其中，水力發(fā)電約占8000億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的17.4%。風(fēng)電擴(kuò)張雖然迅速，去年發(fā)電量達(dá)到1004億千瓦時(shí)，超過了核電，但所占比例僅是全國發(fā)電總量的2%。
中國風(fēng)力資源主要分布在內(nèi)蒙古以及東北、西北一帶，局部地區(qū)風(fēng)電比例較高（有的地方超過20%），但由于輸電線路建設(shè)滯后，外送通道不暢，這些地區(qū)發(fā)了大量風(fēng)電送不出來，只能“棄風(fēng)”造成浪費(fèi)。而中東部地區(qū)就不存在這些問題。再加上其他原因，2012年中國“棄風(fēng)”約200億千瓦時(shí)左右。
不光是“棄風(fēng)”，預(yù)計(jì)今年“棄水”問題也會(huì)嚴(yán)重。金沙江溪洛渡、向家壩水電站自6月起將陸續(xù)有十臺(tái)世界最大的80萬千瓦機(jī)組投產(chǎn)，而該電站的電力外送通道建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒跟上，預(yù)計(jì)今年將有約200億千瓦時(shí)棄用。
說新能源產(chǎn)能過剩實(shí)質(zhì)上是部分設(shè)備過剩
記者：新能源是不是有些產(chǎn)能過剩了？
張國寶：社會(huì)上說新能源產(chǎn)能過剩，實(shí)質(zhì)上是部分設(shè)備產(chǎn)能過剩。目前設(shè)備制造企業(yè)出口受到限制，產(chǎn)能過剩后生存困難，但是新能源運(yùn)營商都還可以。實(shí)際上，新能源的市場化程度很高，很多是民營企業(yè)，會(huì)自主判斷，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
政府在考慮取消一些行政審批，轉(zhuǎn)向制定政策，做大“蛋糕”，降低成本，加大對(duì)新技術(shù)的推廣支持。
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