根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，新組建的國家能源局正在研究簡政放權(quán)、下放投資審批事項。能源局擬下放電力、煤炭項目審批權(quán)，將火電單機60萬千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬噸/年以下項目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方。
此舉有望為一直收緊的產(chǎn)業(yè)政策松綁，提高行政效率，減少尋租空間。
今年全國兩會期間，同煤集團董事長張有喜介紹，一個投資項目至少要經(jīng)過33個政府部門及事業(yè)單位關(guān)卡，出臺147個文件，蓋205個公章，799個審批工作日。如遇個別部門或人員故意刁難，企業(yè)還將付出加倍成本和代價。
另有企業(yè)人士介紹，煤礦生產(chǎn)需要“六證齊全”，為給煤炭生產(chǎn)許可證延期，需加蓋40多個公章，但證件期限只能以其他五個證中最早到期的為準(zhǔn)。“兩個月之后，還得重新跑一遍。”
國家安監(jiān)總局煤炭信息研究院副院長劉文革認為，“煤炭生產(chǎn)應(yīng)按市場規(guī)則，企業(yè)在符合安全、環(huán)境等要求下，根據(jù)資源狀況自行組織生產(chǎn)。政府部門應(yīng)該加強社會監(jiān)管，減少對具體項目管理。”
不過，下放煤礦、電力項目審批權(quán)限并不意味著地方可以自行組織生產(chǎn)，煤電產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)設(shè)置了最低門檻。
根據(jù)《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（修訂稿），國家逐步提高煤礦企業(yè)最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵通過兼并重組等方式，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。
其中，山西、內(nèi)蒙古、陜西等地新建、改擴建礦井規(guī)模原則上不低于120萬噸/年；重慶、四川、貴州、云南等地不低于15萬噸/年；福建、江西、湖北、湖南、廣西不低于9萬噸/年。其他地區(qū)新建、改擴建礦井規(guī)模不低于30萬噸/年。
“十二五”期間禁止新建30萬噸/年以下高瓦斯礦井、45萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井；年產(chǎn)能30萬噸以下小煤礦控制在6億噸/年以內(nèi)，占總能力的15%。
日前，國家能源局、煤監(jiān)局下發(fā)通知，今年計劃將淘汰煤礦1256處，淘汰落后產(chǎn)能6418萬噸。
電力也面臨“上大壓小”、淘汰落后產(chǎn)能的政策要求。“十一五”期間，國家關(guān)停超過7000萬千瓦，“十二五”計劃淘汰落后煤電機組2000萬千瓦。從準(zhǔn)入設(shè)置看，國家嚴格限制30萬千瓦以下機組。
“在下放60萬千瓦電力機組核準(zhǔn)權(quán)前，地方政府基本上沒有火電項目審批權(quán)，除非單設(shè)小電廠。但在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源供需寬松的條件下，下放審批對于火電投資的刺激預(yù)計不會明顯。去年，國內(nèi)一些火電項目早已核準(zhǔn)，遲遲沒有上馬建設(shè)。”一位五大電力企業(yè)人士分析。
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