去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院以及國(guó)家能源局都下發(fā)文件賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)。十八屆三中全會(huì)明確提出，“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。”這些都表明，我國(guó)石油貿(mào)易體制改革正在逐步展開(kāi)，而放開(kāi)原油、成品油進(jìn)口限制，是改革的關(guān)鍵一步。
據(jù)海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)顯示，2013年1月—11月，我國(guó)原油進(jìn)口量約為2.55億噸，預(yù)計(jì)2013年我國(guó)原油進(jìn)口依存度將達(dá)到60%，目前中國(guó)已成為世界上最大原油凈進(jìn)口國(guó)。但我國(guó)原油、成品油進(jìn)口量的85%以上由國(guó)營(yíng)貿(mào)易完成。中石油、中石化等國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)口原油、成品油，而擁有非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額和資質(zhì)的非國(guó)有企業(yè)則需要按照每年商務(wù)部公布的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額數(shù)量進(jìn)口，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易成品油進(jìn)口配額只能進(jìn)口燃料油。
另外，1999年5月由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、公安部等幾大部門(mén)聯(lián)合制定、國(guó)務(wù)院公布、目前尚在執(zhí)行的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)規(guī)定：“石油集團(tuán)和石化集團(tuán)生產(chǎn)的原油、中國(guó)海洋石油總公司國(guó)內(nèi)銷售的原油及中國(guó)新星石油公司和地方油田生產(chǎn)的原油，以及進(jìn)口的原油，全部由國(guó)家統(tǒng)一配置，不得自行銷售”，使得非國(guó)有企業(yè)在使用非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額進(jìn)口原油后，不可自行使用、公開(kāi)銷售，只能定向銷售給國(guó)有石油煉油企業(yè)，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口配額形同虛設(shè)。
為構(gòu)建適度集中、競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的石油貿(mào)易體制，形成公平、公正、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步放開(kāi)原油、成品油進(jìn)口，全國(guó)工商聯(lián)在今年政協(xié)會(huì)議的提案建議：
第一，廢止1999年5月由國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見(jiàn)的通知》。2006年，國(guó)家商務(wù)部頒布的《原油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》，對(duì)取得原油和成品油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)做了明確規(guī)定，對(duì)原油、成品油市場(chǎng)流通秩序管理形成了全新的一整套執(zhí)行辦法。隨著石油流通領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)原油、成品油市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近十余年的發(fā)展，正逐步與國(guó)際石油市場(chǎng)接軌，《通知》已不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)原油、成品油市場(chǎng)整體發(fā)展要求，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之間處于不平等地位，妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，與我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的取向不符，嚴(yán)重影響市場(chǎng)主體的培育，降低生產(chǎn)效率，極大地阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)予以廢止。
第二，允許在非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額內(nèi)自行進(jìn)口原油和成品油，并可在交易市場(chǎng)上流通，取消對(duì)成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的限制。原油、成品油進(jìn)口均可利用非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額管理，對(duì)進(jìn)口企業(yè)和原油、成品油進(jìn)口數(shù)量也可完全掌控，每年由國(guó)家商務(wù)部確定的進(jìn)口配額數(shù)量在市場(chǎng)流通不會(huì)給市場(chǎng)造成沖擊。如2012年原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額為2910萬(wàn)噸，約占全年原油進(jìn)口量2.71億噸的11%和全年原油消費(fèi)總量4.9億噸的6%，成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額1620萬(wàn)噸，約占全年成品油進(jìn)口量3982萬(wàn)噸的41%和全年成品油消費(fèi)總量2.5億噸的7%。取消限制，可以在一定程度上保證民營(yíng)石油企業(yè)的部分油源供應(yīng)，讓民營(yíng)石油企業(yè)具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，以促進(jìn)行業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，保證市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，避免“油荒”頻繁發(fā)生，使行業(yè)能更好地服務(wù)于市場(chǎng)和消費(fèi)者。
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