中國(guó)首部能源法要來(lái)了！國(guó)家能源局官網(wǎng)10日上午就《中華人民共和國(guó)能源法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。
中國(guó)的《能源法》起草最早可追溯到2005年，目前能源領(lǐng)域有電力法、煤炭法、節(jié)約能源法和可再生能源法四部單行法，石油法和原子能法等暫時(shí)缺位。《能源法》征求意見(jiàn)將立法的進(jìn)程向前邁進(jìn)了一步。
從法律條文上可以發(fā)現(xiàn)能源管理政策和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的多處新變化：
1.調(diào)能源結(jié)構(gòu)：優(yōu)先發(fā)展可再生能源
在調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略下，可再生能源納入優(yōu)先發(fā)展的序列。優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動(dòng)化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。
2.強(qiáng)推配額制：行政推動(dòng)、市場(chǎng)交易并用
征求意見(jiàn)稿將“可再生能源消納保障制度”寫(xiě)入法律條款。規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場(chǎng)化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。
在強(qiáng)制約束的同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)采取綠證交易等方式，完成配額考核目標(biāo)。“未完成消納可再生能源發(fā)電量最低比重的市場(chǎng)主體，可以通過(guò)市場(chǎng)化交易方式向超額完成的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)額度履行義務(wù)。”
3.新能源發(fā)電補(bǔ)貼：將適時(shí)調(diào)整
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)交易情況相應(yīng)調(diào)整可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。
4.可再生能源紅利：優(yōu)先上網(wǎng)、保障性收購(gòu)
國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和依照規(guī)劃的發(fā)電保障性收購(gòu)制度。
國(guó)家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并將可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)以及一次能源消費(fèi)中可再生能源比重目標(biāo)，列為國(guó)家規(guī)劃和年度計(jì)劃的約束性目標(biāo)。
5.化石能源開(kāi)：清潔高效，合理開(kāi)發(fā)
在化石能源開(kāi)發(fā)上，國(guó)家加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查，對(duì)化石能源實(shí)行合理開(kāi)發(fā)。促進(jìn)煤炭清潔高效利用，適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料；石油、天然氣開(kāi)發(fā)堅(jiān)持陸上與海上并重，加快海上油氣田開(kāi)發(fā)；化天然氣利用結(jié)構(gòu)，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重；發(fā)展清潔、安全、高效火力發(fā)電以及相關(guān)技術(shù)。
6.能源普遍服務(wù)：將獲得補(bǔ)償
征求意見(jiàn)稿提出，承擔(dān)電力等能源供應(yīng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的普遍服務(wù)義務(wù)。
能源普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。
7.推動(dòng)能源市場(chǎng)交易：建立獨(dú)立市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)
國(guó)家推動(dòng)建立功能完善、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)行的能源市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或交易平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。
8.能源安全戰(zhàn)略升級(jí)：納入國(guó)家戰(zhàn)略
國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源安全，將能源安全戰(zhàn)略納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，優(yōu)化能源布局，加強(qiáng)能源安全儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)能源供給保障和應(yīng)急調(diào)節(jié)能力，完善能源安全和應(yīng)急制度，全面提升能源安全保障能力。
9.助力可再生能源并網(wǎng)：發(fā)展智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)
儲(chǔ)能技術(shù)寫(xiě)入《能源法》，在推進(jìn)可再生能源并網(wǎng)消納的政策要求下，預(yù)計(jì)儲(chǔ)能將獲得更多支持。
10.能源價(jià)格管理：市場(chǎng)定價(jià)+壟斷監(jiān)管結(jié)合
能源價(jià)格管理原則未變。能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)主要由市場(chǎng)形成價(jià)格，自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格由價(jià)格主管部門(mén)管理。政府制定能源價(jià)格的權(quán)限和范圍以中央和地方定價(jià)目錄為依據(jù)。
釋放的重要信號(hào)：
國(guó)家明確鼓勵(lì)高效清潔開(kāi)發(fā)利用能源資源，支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源，合理開(kāi)發(fā)化石能源資源，因地制宜發(fā)展分布式能源，推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持開(kāi)發(fā)應(yīng)用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。
一是將逐漸降低化石能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重。目前我國(guó)石油天然氣的儲(chǔ)備量和開(kāi)采能力均不足以支撐國(guó)內(nèi)需求，加之化石能源早已成為國(guó)際各方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，因此要通過(guò)能源法來(lái)降低我國(guó)化石能源的使用比例，確保國(guó)家能源戰(zhàn)略安全。
二是在油氣領(lǐng)域形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在我國(guó)，石油等化石能源屬于國(guó)家戰(zhàn)略物資，由國(guó)家專(zhuān)屬經(jīng)營(yíng)，不是完全的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。能源法提出“在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求的市場(chǎng)主體參與油氣勘查開(kāi)采”，對(duì)在油氣領(lǐng)域形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是一大利好。
三是促進(jìn)新能源和清潔能源的發(fā)展。我國(guó)有著富煤的資源稟賦，伴隨的煤層氣以及頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油和致密氣的儲(chǔ)量也非常豐富，但以往對(duì)這些能源并未加以很好地開(kāi)發(fā)利用。加快發(fā)展非化石能源用法律形式確認(rèn)后，相信新能源和清潔能源會(huì)獲得一定的政策優(yōu)惠和發(fā)展通道。
此外，征求意見(jiàn)稿中還提出，煤炭、石油和天然氣的開(kāi)發(fā)和加工轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)遵循安全、綠色、集約和高效的原則，提高資源回采率和清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平;以及促進(jìn)煤炭清潔高效利用，適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料。
化石能源相關(guān)意見(jiàn)稿部分條文：
第四十條 〔油氣開(kāi)發(fā)〕
國(guó)家鼓勵(lì)規(guī)模、先進(jìn)和集約的石油加工轉(zhuǎn)換方式，優(yōu)化石油加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。
第四十八條 〔企業(yè)保障義務(wù)〕
石油銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷(xiāo)售體系。
第五十三條 〔管網(wǎng)管理〕
電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)等能源輸送管網(wǎng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)完善公平接入機(jī)制，依法向符合條件的能源生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)等市場(chǎng)主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放。
任何單位和個(gè)人不得限制市場(chǎng)主體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)接入能源輸送管網(wǎng)。
第六十四條 〔市場(chǎng)主體〕
能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體依法平等參與能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第六十五條 〔市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)〕
國(guó)家區(qū)分不同能源品種特性，推動(dòng)煤炭、電力、石油、天然氣等能源市場(chǎng)建設(shè)，建立主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、有效監(jiān)管的能源市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)能源資源在更大范圍的優(yōu)化配置。
第六十六條 〔價(jià)格機(jī)制〕
能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)主要由市場(chǎng)形成價(jià)格，國(guó)家推動(dòng)形成主要由能源資源狀況、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境成本、代際公平可持續(xù)等因素決定能源價(jià)格的機(jī)制。
自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格由價(jià)格主管部門(mén)管理。政府制定能源價(jià)格的權(quán)限和范圍以中央和地方定價(jià)目錄為依據(jù)。
第七十四條 〔安全儲(chǔ)備〕
國(guó)家按照政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、儲(chǔ)備與產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系相銜接的原則，建立石油、天然氣、煤炭等能源安全儲(chǔ)備體系，科學(xué)設(shè)置儲(chǔ)備規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化品類(lèi)結(jié)構(gòu)，不斷提升儲(chǔ)備效能。
政府儲(chǔ)備包括國(guó)家直接投資運(yùn)營(yíng)和國(guó)家出資委托企業(yè)開(kāi)展的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。企業(yè)儲(chǔ)備包括企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存、產(chǎn)能儲(chǔ)備等方式形成的其他儲(chǔ)備。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)能源安全儲(chǔ)備能力建設(shè)和收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用管理。
第七十五條 〔儲(chǔ)備動(dòng)用〕
發(fā)生下列情況之一的，國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)提出動(dòng)用能源儲(chǔ)備的方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施：
（一）因突發(fā)事件導(dǎo)致全國(guó)或者局部地區(qū)出現(xiàn)能源供應(yīng)中斷或者大幅度減少，已經(jīng)或者可能造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡、國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受重大影響或者損害；
（二）國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制的需要；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國(guó)務(wù)院決定動(dòng)用的其他情形。
第八十六條 〔投資貿(mào)易合作〕
國(guó)家加強(qiáng)能源領(lǐng)域的雙邊與多邊投資貿(mào)易合作，防范和應(yīng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)能源雙向投資以及產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性，構(gòu)建多元化供給體系。
國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口清潔、優(yōu)質(zhì)能源，引進(jìn)先進(jìn)能源技術(shù)，加強(qiáng)化石能源和高耗能產(chǎn)品的進(jìn)出口監(jiān)督管理。
第一百零八條 〔管網(wǎng)開(kāi)放責(zé)任〕
經(jīng)營(yíng)能源輸送管網(wǎng)設(shè)施的企業(yè)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由能源主管部門(mén)責(zé)令改正；造成一方經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)責(zé)任方按日處以經(jīng)濟(jì)損失額二倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反法律規(guī)定，未履行公平、無(wú)歧視開(kāi)放管網(wǎng)義務(wù)的；
（二）能源輸送管網(wǎng)的設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的。
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