粗白油和進口輕循環(huán)油揭開逃避消費稅的面紗

白油，一般是以低硫石蠟基原油或環(huán)烷基低蠟原油的潤滑油餾分為原料，采用磺化法或加氫法生產(chǎn)而成。國家能源局公告將其定義為，生產(chǎn)工業(yè)白油、化妝品白油、食品級白油等產(chǎn)品白油的原料。依據(jù)國家能源局《關(guān)于印發(fā)能源領(lǐng)域行業(yè)標準管理辦法（試行）》及實施細則的通知，作為修訂、增訂的三項白油行業(yè)標準之一，粗白油已自2016年3月1日起免征消費稅。

 

“粗白油要恢復(fù)征收消費稅的話，按照目前的市場標準，消費稅應(yīng)為1.52元/升。按照1噸折合1126升來計算，生產(chǎn)一噸粗白油的成本要大幅增加1700元左右。”一位山東地?zé)捚髽I(yè)人士對經(jīng)濟導(dǎo)報記者透露。

 

 

據(jù)了解，自2016年3月1日起粗白油免征消費稅政策實施以來，國內(nèi)粗白油產(chǎn)能呈現(xiàn)階梯狀向上增加之勢，華北、華東等地區(qū)成為粗白油生產(chǎn)企業(yè)集中地，除中石油中石化等主營油品生產(chǎn)單位紛紛上馬以外，民營地?zé)捚髽I(yè)亦躍躍欲試，而西北、西南等地在國家政策新風(fēng)向下，填補了多年無白油生產(chǎn)企業(yè)的空白。

 

“目前粗白油資源主要流向三個領(lǐng)域：工業(yè)級白油領(lǐng)域、柴油領(lǐng)域、潤滑油領(lǐng)域。”據(jù)中宇資訊分析師王良透露，在工業(yè)級白油領(lǐng)域，由于當前國內(nèi)白油生產(chǎn)工藝的局限性，化妝級、食品醫(yī)藥級白油生產(chǎn)企業(yè)較少，主要以進口為主，來源于新加坡、韓國等地區(qū)，因而粗白油主要用于生產(chǎn)工業(yè)級白油，但近幾年國內(nèi)實體制造業(yè)生產(chǎn)過剩嚴重，因此，國內(nèi)工業(yè)級白油產(chǎn)量逐年增長而下游需求卻出現(xiàn)萎縮。

 

不容忽視的是，很多企業(yè)的產(chǎn)品掛靠在粗白油名下尋求避稅，導(dǎo)致了市場正常交易風(fēng)險加劇。

 

比如，粗白油還被廣泛用于柴油領(lǐng)域。較其他調(diào)油原料，粗白油免征消費稅優(yōu)勢明顯，甚至部分企業(yè)經(jīng)過簡單調(diào)和即可充當柴油產(chǎn)品流入市場。以去年“金九銀十”行情為例，柴油市場下游需求旺盛，價格不斷攀升，而粗白油成分與柴油相近，因而成為調(diào)油商青睞的產(chǎn)品。

 

在潤滑油領(lǐng)域，粗白油的免稅之利也被一些企業(yè)利用?；A(chǔ)油與白油部分指標類似，可以用于調(diào)和潤滑油，二類基礎(chǔ)油產(chǎn)品可以滿足粗白油行業(yè)標準，因此部分煉廠的基礎(chǔ)油以免征消費稅白油票據(jù)形式進入潤滑油領(lǐng)域。

 

“粗白油票據(jù)亂象充斥市場，嚴重擾亂了部分產(chǎn)品市場正常競爭規(guī)則，例如部分指標相近的產(chǎn)品被開成粗白油票來增加市場競爭性，導(dǎo)致不少企業(yè)面臨倒閉或轉(zhuǎn)型困境，尤其是對于進口企業(yè)沖擊頗大。”王良說。

 

 

近年來，受國家加快成品油質(zhì)量升級步伐，三次調(diào)高成品油消費稅率，以及放開原油進口等多種因素影響，國內(nèi)成品油資源過剩局面進一步加劇，批零價差不斷擴大。受暴利驅(qū)使，2015年以來沿海地區(qū)以輕循環(huán)油名義變相進口柴油的現(xiàn)象愈演愈烈，進一步加劇了國內(nèi)成品油市場的不公平競爭，并造成國家稅收的巨額流失。據(jù)海關(guān)部門統(tǒng)計，去年1~9月輕循環(huán)油累計進口322萬噸，同比增長194%。廣州、杭州、青島、南京四個口岸進口的輕循環(huán)油占到了94%，并主要流向浙江、廣東、山東、江蘇、廣西等華東、華南地區(qū)的成品油市場。僅2017年初，廣州海關(guān)就查證一涉案團伙涉嫌走私進境輕循環(huán)油107萬噸，案值達50.8億元。

 

 

輕循環(huán)油屬于柴油基礎(chǔ)油的一種，經(jīng)過加氫脫硫等工藝可加工成柴油，用于調(diào)和柴油或直接用作船用燃料。海關(guān)稅則號為“27079990”（其他蒸餾高溫煤焦油所得的焦油及其他產(chǎn)品；其他芳族成分重量超過非芳族成分的類似產(chǎn)品）。由于該稅則號進口免征消費稅，部分貿(mào)易商通過該稅則號大量進口“輕循環(huán)油”。隨著調(diào)和油商加工工藝的不斷優(yōu)化，目前輕循環(huán)油在東南亞原產(chǎn)地就已經(jīng)調(diào)和好，進口后可直接供海上船舶使用，除了硫含量、密度和殘?zhí)康戎笖?shù)略大，十六烷值偏小之外，大功率漁船和貨船的主輔機均可直接使用，并可被用來調(diào)和0號普通柴油。

 

中國電力報：上述產(chǎn)生的后果有多嚴重？

 

余夕志（2017年訪全國人大代表、中國石化茂湛煉化一體化領(lǐng)導(dǎo)小組組長）：總體來說，這樣就導(dǎo)致國家稅收流失并嚴重沖擊成品油正常流通秩序。第一，在國家稅收流失方面，由于輕循環(huán)油進口報關(guān)歸為非應(yīng)稅產(chǎn)品，所以非法商販鉆了免征成品油消費稅的“空子”。由于我國和東盟國家簽有自貿(mào)協(xié)定，實施進口零關(guān)稅，社會貿(mào)易商通過在東盟國家調(diào)和輕循環(huán)油取得原產(chǎn)地證書，偷逃了大量國家稅收。按柴油消費稅1411元/噸計算，去年1~9月進口輕循環(huán)油322萬噸，就偷逃消費稅及關(guān)稅達47億元。二是加劇了國內(nèi)成品油市場的不公平競爭。以去年9月份為例，輕循環(huán)油進口到岸完稅價折合人民幣3600元/噸左右，比同期華東沿海普柴價格低1800元/噸左右，造成主營單位終端客戶流失，特別是沿海原本消費柴油的漁船，改以消費價格低廉的輕循環(huán)油，導(dǎo)致正品柴油在沿海漁業(yè)用油市場中所占份額逐年降低，對柴油正常流通秩序造成嚴重影響，并成為社會公共安全的一大隱患。三是由于輕循環(huán)油質(zhì)量指標低劣，排放超標較多，嚴重影響國家油品質(zhì)量升級效果和國家大氣環(huán)保戰(zhàn)略的實施。

 

中國電力報：所以您提出了哪些建議？

 

余夕志：我建議我國應(yīng)全面加強輕循環(huán)油進口監(jiān)管，維護我國成品油市場秩序。

 

一是請國家財政部、稅務(wù)總局取消輕循環(huán)油進口稅則號“27079990”；如不能取消稅則號，則要求“27079990”稅則號下進口產(chǎn)品須比照柴油征收1.2元/升的消費稅和相應(yīng)的進口關(guān)稅。

 

二是建議國家海關(guān)總署、財政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門嚴查進口輕循環(huán)油原產(chǎn)地證，并對進口主體資質(zhì)、資源流向、二維碼發(fā)票進行追溯核查，堵塞進口“輕循環(huán)油”偷逃稅收的漏洞。

 

三是針對近年來社會投機商不斷變換品名，先后以“動力煤油”“稀釋瀝青”“輕循環(huán)油”等名義變相進口成品油，稅收漏洞始終存在，嚴重擾亂了國內(nèi)成品油市場秩序，造成國家稅收流失的現(xiàn)狀。我建議國家對液態(tài)石油產(chǎn)品全征消費稅，并加強產(chǎn)品的流向監(jiān)控，對合規(guī)合法非應(yīng)稅產(chǎn)品實施先征后返政策。