歐盟發(fā)布《海上可再生能源戰(zhàn)略》明確中長期發(fā)展目標(biāo)

近期，歐盟委員會(huì)發(fā)布《海上可再生能源戰(zhàn)略》，提出了歐盟海上可再生能源的中、長期發(fā)展目標(biāo)。為助力歐盟實(shí)現(xiàn)到2050年的碳中和目標(biāo)，該戰(zhàn)略提出到2030年海上風(fēng)電裝機(jī)容量從當(dāng)前的12吉瓦提高至60吉瓦以上，到2050年進(jìn)一步提高到300吉瓦，并部署40吉瓦的海洋能及其他新興技術(shù)（如浮動(dòng)式海上風(fēng)電和太陽能）作為補(bǔ)充。歐盟委員會(huì)估計(jì)，這將需要到2050年投入近8000億歐元資金。該戰(zhàn)略提出了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的政策和監(jiān)管建議，包括在海洋空間規(guī)劃、海上可再生能源及電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、海上可再生能源監(jiān)管框架、撬動(dòng)私營投資、技術(shù)研究創(chuàng)新、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈等六方面將采取的關(guān)鍵行動(dòng)，詳情如下：

 

海上可再生能源開發(fā)活動(dòng)可能會(huì)與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)共存，因此海洋空間規(guī)劃應(yīng)采取整體的、多用途/多目的的方法。歐盟將重點(diǎn)采取如下關(guān)鍵行動(dòng)：

 

（1）歐盟委員會(huì)將促進(jìn)跨境合作，并鼓勵(lì)成員國根據(jù)《國家能源和氣候計(jì)劃》（NECP）將海上可再生能源發(fā)展目標(biāo)納入國家海洋空間規(guī)劃（2021年3月）。

 

（2）歐盟委員會(huì)將報(bào)告海洋空間規(guī)劃指令的執(zhí)行情況，以反映海上可再生能源的長期發(fā)展（2022年）。

 

（3）歐盟委員會(huì)將與成員國和區(qū)域組織一起制定一項(xiàng)通用方法，并就海洋空間規(guī)劃部署試點(diǎn)項(xiàng)目，以研究海上項(xiàng)目面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)自然保護(hù)的影響（2021-2025年）。

 

（4）歐盟委員會(huì)已提交了一份關(guān)于風(fēng)能開發(fā)和自然保護(hù)立法的指導(dǎo)文件。

 

（5）歐盟委員會(huì)將以實(shí)踐社區(qū)的形式促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)方和科學(xué)家之間開展海上可再生能源問題對(duì)話（2021年）。

 

（6）歐盟委員會(huì)將與成員國和區(qū)域組織一起支持多用途項(xiàng)目（2021-2025年）；

 

（7）歐盟委員會(huì)和歐洲防務(wù)局將共同采取行動(dòng)，以識(shí)別在國防活動(dòng)預(yù)留地區(qū)開發(fā)海上可再生能源的障礙，并改善共存狀況。

 

 

為了構(gòu)建大規(guī)模海上可再生能源網(wǎng)絡(luò)，海上電網(wǎng)的開發(fā)和規(guī)劃需要超越國界，覆蓋整個(gè)海洋，并考慮通過復(fù)合能源系統(tǒng)等形式實(shí)現(xiàn)多功能性。因此，歐盟成員國需要采取協(xié)調(diào)一致的方法，對(duì)海上可再生能源開發(fā)制定長期目標(biāo)，并在整體的區(qū)域性電網(wǎng)規(guī)劃和開發(fā)中落實(shí)長期目標(biāo)。另外，成員國的輸電系統(tǒng)運(yùn)營商和國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)劃電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行更多協(xié)調(diào)。歐盟將重點(diǎn)采取如下關(guān)鍵行動(dòng)：

 

（1）歐盟委員會(huì)將為成員國制定一個(gè)框架，用于確定共同的長期目標(biāo)，確保2050年之前在每個(gè)海域部署海上可再生能源（2021年）。

 

（2）歐盟委員會(huì)將根據(jù)修訂的泛歐能源網(wǎng)絡(luò)（TEN-E）條例，為輸電系統(tǒng)運(yùn)營商的海上電網(wǎng)長期規(guī)劃提出一個(gè)框架，涉及每個(gè)海域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和成員國，包括部署復(fù)合能源系統(tǒng)項(xiàng)目（2020年12月）。

 

（3）在各自職權(quán)范圍內(nèi)，歐盟委員會(huì)、成員國和監(jiān)管機(jī)構(gòu)將制定一個(gè)框架，使輸電系統(tǒng)運(yùn)營商能夠?qū)Ｉ想娋W(wǎng)進(jìn)行預(yù)期投資，為未來的規(guī)模擴(kuò)大和開發(fā)做好準(zhǔn)備（2021年起）。

 

（4）歐盟委員會(huì)將公布?xì)W盟指導(dǎo)方針，說明如何協(xié)調(diào)跨境能源傳輸項(xiàng)目與能源發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的成本和收益分?jǐn)偅ǖ?023年）。

 

 

將來在大部分歐洲海域中，更復(fù)雜的跨境海上項(xiàng)目將越來越重要，目前的監(jiān)管框架并未考慮能源島、復(fù)合能源系統(tǒng)以及海上制氫等新型項(xiàng)目。此外，將海上項(xiàng)目與多個(gè)具有不同并網(wǎng)規(guī)則的市場相連還存在實(shí)際的物理挑戰(zhàn)，需為高壓直流電網(wǎng)的并網(wǎng)開發(fā)通用規(guī)則。還需設(shè)計(jì)更適合可再生能源（包括海上可再生能源）的市場，而潮汐能、波浪能和浮動(dòng)式海上風(fēng)電及光伏等新興海上可再生能源技術(shù)也需要專門扶持以推動(dòng)試點(diǎn)示范的部署。歐盟將重點(diǎn)采取如下關(guān)鍵行動(dòng)：

 

（1）歐盟委員已經(jīng)發(fā)布了指導(dǎo)文件闡明監(jiān)管框架，尤其是海上復(fù)合能源系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)區(qū)的監(jiān)管框架。

 

（2）歐盟委員會(huì)將提議修訂立法，使成員國可以更靈活地分配海上復(fù)合能源系統(tǒng)項(xiàng)目為緩解電網(wǎng)擁堵提供服務(wù)所獲得的收入（2022年）。

 

（3）歐盟委員會(huì)將指派電力利益相關(guān)方委員會(huì)對(duì)海上高壓直流電網(wǎng)的并網(wǎng)規(guī)則進(jìn)行修訂（2021年）。

 

（4）歐盟委員會(huì)將確保修訂的能源和環(huán)境保護(hù)國家援助指南能夠提供全面升級(jí)且符合目標(biāo)扶持的框架，以經(jīng)濟(jì)高效的方式部署清潔能源，包括海上可再生能源（到2021年底）。

 

（5）歐盟委員會(huì)將就跨境項(xiàng)目成本效益分?jǐn)傊贫ㄖ改希?021年）。

 

 

到2050年，大規(guī)模海上可再生能源技術(shù)的投資需求預(yù)計(jì)將接近8000億歐元，其中約2/3用于資助相關(guān)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，1/3用于海上發(fā)電。近十年，歐洲對(duì)海上和陸地電網(wǎng)的年投資總額約為300億歐元，未來十年預(yù)計(jì)增加至超過600億歐元，并將在2030年以后繼續(xù)增加，私營部門將提供其中大部分資金。對(duì)于成熟的海上可再生能源技術(shù)，歐盟公共資助有助于緩解市場失靈，降低資本成本；而對(duì)于早期不成熟技術(shù)，則可促進(jìn)市場的開拓和建立，吸引更多私營投資，提高競爭力，加快早期部署和商業(yè)化進(jìn)程。歐盟將重點(diǎn)采取如下關(guān)鍵行動(dòng)：

 

（1）歐盟委員會(huì)將鼓勵(lì)成員國在復(fù)蘇基金（RRF）的“Powerup”旗艦項(xiàng)目下，將與海上可再生能源部署相關(guān)的改革和投資納入國家復(fù)蘇計(jì)劃中（2020-2021年）。

 

（2）歐盟委員會(huì)將在新的“連接歐洲設(shè)施”（CEF）、可再生能源融資機(jī)制以及歐盟大型投資基金“投資歐洲”（InvestEU）等框架下，促進(jìn)跨境合作項(xiàng)目的開發(fā)，包括互聯(lián)項(xiàng)目（到2021年）。

 

（3）歐盟委員會(huì)、歐洲投資銀行（EIB）和其他金融機(jī)構(gòu)將共同努力，通過InvestEU支持對(duì)海上可再生能源的戰(zhàn)略投資，包括對(duì)促進(jìn)歐盟技術(shù)領(lǐng)先的高風(fēng)險(xiǎn)投資（到2021年）。

 

 

促進(jìn)研究和創(chuàng)新是大規(guī)模部署海上可再生能源的重要前提。當(dāng)前，對(duì)清潔能源研發(fā)的投資主要來自私營部門。近年來，歐盟在清潔能源上的年均投資近200億歐元，其中企業(yè)貢獻(xiàn)了約77%，各國政府約占17%，歐盟資助了6%。歐盟的支持對(duì)于進(jìn)一步激勵(lì)國家公共投入和私營部門投資以降低海上能源投資風(fēng)險(xiǎn)，加速示范和部署至關(guān)重要。歐盟將重點(diǎn)采取如下關(guān)鍵行動(dòng)：

 

（1）根據(jù)歐盟“地平線歐洲”多年期研發(fā)資助框架的第一個(gè)工作方案（2021-2022年），委員會(huì)提議：①支持輸電系統(tǒng)運(yùn)營商、制造商和海上風(fēng)電開發(fā)商之間的合作，在2022年啟動(dòng)一個(gè)大型高壓直流輸電網(wǎng)示范項(xiàng)目；②支持開發(fā)風(fēng)能、海洋能和浮動(dòng)式太陽能的新型設(shè)計(jì)；③提高整個(gè)海上風(fēng)能價(jià)值鏈的工業(yè)效率，包括使用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)方法和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的數(shù)字技術(shù)；④將“可持續(xù)設(shè)計(jì)”原則系統(tǒng)融入可再生能源研究與創(chuàng)新中。

 

（2）歐盟委員會(huì)將審查戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃（SETPlan）關(guān)于海洋能和海上風(fēng)能的目標(biāo)和實(shí)施議程，并啟動(dòng)一個(gè)SETPlan高壓直流輸電工作組。

 

（3）歐盟委員會(huì)將研究如何將海上能源發(fā)電和基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)開發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境發(fā)展可持續(xù)融合，例如通過研究其帶來的累加效應(yīng)和社會(huì)意識(shí)問題。

 

（4）歐盟委員會(huì)將與成員國和地區(qū)（包括島嶼）合作，協(xié)調(diào)利用可用資金開發(fā)海洋能技術(shù)，以期實(shí)現(xiàn)歐盟海洋能總裝機(jī)容量到2025年達(dá)到100兆瓦，到2030年達(dá)到1吉瓦左右。

 

 

為了實(shí)現(xiàn)歐盟海上可再生能源目標(biāo)，并使歐洲經(jīng)濟(jì)最大程度從中受益，需加強(qiáng)歐洲海上可再生能源供應(yīng)鏈。需加大對(duì)耐腐蝕材料、風(fēng)力和海洋渦輪機(jī)制造、塔架、基座、浮動(dòng)設(shè)備和電纜生產(chǎn)的投資以擴(kuò)大產(chǎn)量，一些港口也需要進(jìn)行升級(jí)。歐盟將重點(diǎn)采取如下關(guān)鍵行動(dòng)：

 

（1）歐盟委員會(huì)和歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)（ENTSO-E）將推動(dòng)不同制造商設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和互操作性（將于2028年投入使用）；歐盟委員會(huì)、成員國和行業(yè)界將共同努力，在國際上推廣歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

 

（2）歐盟委員會(huì)將完善可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)論壇，以促進(jìn)可再生能源價(jià)值鏈的發(fā)展，并將在論壇內(nèi)設(shè)立一個(gè)專門的海上可再生能源工作組（2021年）。

 

（3）歐盟委員會(huì)將鼓勵(lì)成員國和地區(qū)利用2021-2027年歐盟凝聚政策基金（CohesionPolicyFunds），包括歐洲社會(huì)基金（EuropeanSocialFundPlus）以及相關(guān)的公正轉(zhuǎn)型機(jī)制（JustTransitionMechanism），以支持對(duì)海上可再生能源的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，并推出再培訓(xùn)/提高技能計(jì)劃。

 

（4）歐盟委員會(huì)將支持國家和地區(qū)主管當(dāng)局制定和實(shí)施教育和培訓(xùn)計(jì)劃，包括技術(shù)教育和高等教育，以發(fā)展海上可再生能源的專業(yè)技能資源，以及通過技能議程（SkillsAgenda）下的行動(dòng)，吸引具備合適資質(zhì)的年輕工人和再培訓(xùn)/高技能工人從事海上可再生能源工作。

 

（5）歐盟委員會(huì)將通過減少海上可再生能源項(xiàng)目障礙和充分利用法律補(bǔ)償措施，促進(jìn)第三國的市場準(zhǔn)入。

 

（6）歐盟委員會(huì)將通過與伙伴國家在能源對(duì)話中交流政策框架標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)海上可再生能源新市場的開發(fā)，并加強(qiáng)現(xiàn)有市場的發(fā)展（正在進(jìn)行）。

 

（7）歐盟委員會(huì)將對(duì)海上設(shè)施的退役成本和影響進(jìn)行分析，以評(píng)估在拆除現(xiàn)有設(shè)施和未來設(shè)施退役時(shí)，是否需要制定歐盟范圍內(nèi)的法律要求，盡量減少對(duì)環(huán)境、安全和經(jīng)濟(jì)的影響。