2040年減排90%，歐盟修訂《歐洲氣候法》

 

目前，歐盟正穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)2030年減排55%的目標(biāo)。這次修訂案以此具有法律約束力的目標(biāo)為基礎(chǔ)，提出了更務(wù)實(shí)、更靈活的達(dá)標(biāo)路徑，旨在推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)于2050年前實(shí)現(xiàn)脫碳。歐盟執(zhí)委會(huì)原定3月底前提出《歐盟氣候法》修正草案，擬訂出2040年溫室氣體減排目標(biāo)，以銜接2050年凈零排放藍(lán)圖。但草案遲遲未出爐，關(guān)鍵癥結(jié)在于部分成員國(guó)與議員認(rèn)為，原先擬定的90%減排目標(biāo)過于嚴(yán)格。有重量級(jí)議員呼吁調(diào)降2040年減排目標(biāo)，警告若規(guī)定過于嚴(yán)苛可能壓垮制造業(yè)，甚至導(dǎo)致去工業(yè)化。

 

但歐盟委員會(huì)這次態(tài)度堅(jiān)決，2040年減排90%的目標(biāo)沒有變，而且獲得廣泛民意支持。6月30日發(fā)布的歐洲民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，85%的歐盟公民認(rèn)為氣候變化是一個(gè)嚴(yán)重問題，81%支持歐盟到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)。

 

此外，歐盟委員會(huì)在正式向歐盟成員國(guó)和歐洲議會(huì)提交法律提案前，進(jìn)行了充分準(zhǔn)備。該提案基于詳細(xì)的影響評(píng)估以及政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）和歐洲氣候變化科學(xué)顧問委員會(huì)的建議。在2024年2月發(fā)布關(guān)于2040年氣候目標(biāo)的委員會(huì)溝通和建議后，啟動(dòng)了與歐盟國(guó)家、歐洲議會(huì)、利益相關(guān)方、民間社會(huì)和公民的大量磋商和參與，最終得以通過。不過，基于這些廣泛的磋商，該修訂案提出了一套與以往不同的實(shí)現(xiàn) 2040 年目標(biāo)的創(chuàng)新方法。其中，靈活性成為核心要素之一，委員會(huì)將在設(shè)計(jì)未來立法文書以實(shí)現(xiàn)2040年氣候目標(biāo)時(shí)充分予以考量。

 

這些靈活性措施包括：自2036年起，適當(dāng)限制高質(zhì)量國(guó)際排放額度的使用范圍；在歐盟排放交易體系（EU ETS）中正式納入國(guó)內(nèi)永久性碳清除量；進(jìn)一步提高各部門之間的靈活性，幫助成員國(guó)以經(jīng)濟(jì)高效且社會(huì)公平的方式達(dá)成目標(biāo)。

 

具體而言，這意味著成員國(guó)有機(jī)會(huì)通過在廢物處理和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的超額減排，來彌補(bǔ)土地利用部門可能面臨的減排困境。這里尤其值得注意的是，歐盟準(zhǔn)備有限度地引入國(guó)際碳信用。也就是說，企業(yè)可通過過《巴黎協(xié)議》第6條機(jī)制，藉由資助其他國(guó)家的減排計(jì)劃，抵銷自身碳排，進(jìn)一步達(dá)成最終凈零目標(biāo)。

 

目前歐盟2030與2050年的氣候目標(biāo)，都要仰賴區(qū)域內(nèi)的實(shí)際減排行動(dòng)。如果開放納入國(guó)際碳權(quán)，將對(duì)歐盟的氣候政策帶來重大轉(zhuǎn)變。過去，歐盟也允許企業(yè)購(gòu)買國(guó)際碳信用進(jìn)行抵消，導(dǎo)致大量碳信用涌入，壓低歐盟碳價(jià)，專家和媒體警示，里面有漂綠風(fēng)險(xiǎn)。歐盟于2013年全面禁止其進(jìn)入碳市場(chǎng)。

 

這一次《氣候法》修訂案，歐盟委員會(huì)提議，從2036年開始，相當(dāng)于1990年歐盟凈排放量3%的有限貢獻(xiàn)可用于實(shí)現(xiàn)2040年歐盟目標(biāo)，這符合《巴黎協(xié)定》的核算規(guī)則。通過這一補(bǔ)充，歐盟旨在在國(guó)內(nèi)行動(dòng)和國(guó)際合作之間取得適當(dāng)平衡。

 

不過，歐盟強(qiáng)調(diào)，任何國(guó)際碳信用的潛在使用都需經(jīng)過詳細(xì)且徹底的影響評(píng)估，并制定歐盟規(guī)則，明確何時(shí)以及如何將其納入現(xiàn)行或未來的歐盟氣候立法。這些規(guī)則將包括嚴(yán)格且高誠(chéng)信度的標(biāo)準(zhǔn)和條件，涉及碳信用的來源、時(shí)間和使用。嚴(yán)格的氣候立法，會(huì)不會(huì)影響歐盟工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力？這也是歐盟非常關(guān)注的問題。

 

在歐盟委員會(huì)提供的《關(guān)于2040年歐盟氣候目標(biāo)提案的問答》資料中，歐盟表示，這次提出的2040年歐盟氣候目標(biāo)為歐洲工業(yè)和投資者提供了穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性的強(qiáng)烈信號(hào)，表明歐盟將繼續(xù)沿著明確的轉(zhuǎn)型路徑前行，旨在支持公平的轉(zhuǎn)型，為所有人打造繁榮和競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲。

 

歐盟強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在確定2040年氣候目標(biāo)將使歐盟能夠制定必要的政策和投資，確保向氣候中和的轉(zhuǎn)型與強(qiáng)大穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)和面向未來的就業(yè)機(jī)會(huì)齊頭并進(jìn)。這將打造一個(gè)更能抵御未來危機(jī)、價(jià)格沖擊和氣候變化影響的經(jīng)濟(jì)，擁有可持續(xù)且可負(fù)擔(dān)的能源、食品和材料，并增強(qiáng)歐洲對(duì)進(jìn)口化石燃料的戰(zhàn)略獨(dú)立性。所以，為了確保歐盟的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這次提出的減排90%氣候目標(biāo)將此前出臺(tái)的《清潔工業(yè)協(xié)議》、《歐盟競(jìng)爭(zhēng)力指南針》和《經(jīng)濟(jì)實(shí)惠能源行動(dòng)計(jì)劃》相輔相成。根據(jù)聲明，下一步，新提出的修訂案將提交歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)，根據(jù)普通立法程序開展協(xié)商并推動(dòng)通過。