中國的電力體制改革將進入第三階段。
繼2002年拆分國家電力公司和2011年進行電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革后，新一輪針對“輸配電”的改革進入倒計時。
記者獲悉，代表電改新方向的《關于深化電力體制改革若干意見》(下稱“意見”)已獲有關部門批復，目前相關部委和有關單位正就《意見》進行討論，電改新方案有望年內(nèi)出臺。
有接近《意見》制定的人士向記者透露，新電改方向已基本成型，主要涉及售電側改革、交易中心獨立、固定輸配電價和大用戶直購電等方面。而2002年電改提出的“輸配分開”和被業(yè)界熱議的“調度獨立”，恐無緣本次改革。
具體來講，大用戶直購電方面改革不大;以“固定輸配電價”代替現(xiàn)有“購銷價差”的電網(wǎng)盈利模式改革也幾無懸念;“電網(wǎng)交易中心獨立”則主要是作為“調度獨立”的溫和方案予以呈現(xiàn)，目前討論焦點在于交易中心的產(chǎn)權是否歸屬電網(wǎng)，也就是交易中心是獨立還是相對獨立。
而《意見》中最大的懸念來自于售電側改革，目前仍無具體的改革思路，是配售徹底產(chǎn)權分離還是僅僅拿出售電側進行剝離或混改，仍無定論。
一位接近國家能源局的人士告訴記者，“目前電改大方向已經(jīng)確定，難點在于如何讓方案落地細化，當前對于如何實施還沒有具體的方案。”也有不少業(yè)內(nèi)人士表示，從現(xiàn)有方案看，此輪電改仍屬“過渡方案“，距離改革的既定目標還有距離。
“獨立”之爭
今年以來，電改的推進開始逐步發(fā)力。年初，國家能源局公布《2014年能源工作指導意見》，其中明確提出將“推動盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見，積極推進電能直接交易和售電側改革，推進輸配電價改革，提出單獨核定輸配電價的實施方案”。這其實已經(jīng)透露了此輪電改方案的基本方向和核心：電能交易改革、售電側改革和輸配電價改革。
進入6月份，習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組會議時特別強調提出，要抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。
一系列的重視促使新電改的方案出臺不斷加速。據(jù)了解，今年以來，國家發(fā)改委體改司頻繁召集電力相關企業(yè)和專家等就新電改方案進行座談，特別是進入6月份后，座談會更加密集。
一位參與討論的業(yè)內(nèi)人士對記者表示，討論的結果就是方案幾易其稿，以國家能源局最先提出的電網(wǎng)“調度獨立”為例，在制定方案時幾經(jīng)博弈變?yōu)榻灰字行莫毩?，此后電網(wǎng)企業(yè)反映強烈，又提出改為相對獨立，即產(chǎn)權仍放在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)，“電改方案的出臺其實是一個艱難的博弈過程。”
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