一個(gè)國家的能源儲(chǔ)備，主要分為國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。戰(zhàn)略儲(chǔ)備是一種由政府控制的資源，只在戰(zhàn)爭或嚴(yán)重自然災(zāi)害造成石油供給短缺時(shí)才會(huì)投放。而商業(yè)儲(chǔ)備則是指石油生產(chǎn)流通或相關(guān)企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任而必須保有的最低庫存量，用以保障國家能源安全和平抑價(jià)格劇烈波動(dòng)。在國內(nèi)石油供應(yīng)因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等出現(xiàn)緊張狀況時(shí)，國家可依法統(tǒng)一調(diào)度商業(yè)原油庫存。在滿足最低庫存標(biāo)準(zhǔn)的前提下，商業(yè)原油庫存企業(yè)則可以自主調(diào)配使用和輪換。
1973年中東戰(zhàn)爭期間，歐佩克國家對西方國家實(shí)施石油禁運(yùn)。以美國為首的發(fā)達(dá)國家于1974年成立了國際能源署，要求成員國必須存有一定的石油儲(chǔ)備，其認(rèn)為的安全標(biāo)準(zhǔn)是庫存量應(yīng)達(dá)到90天的消費(fèi)量。
日前，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意
.見》，我國將建最低商業(yè)原油庫存制度，所有以原油為原料生產(chǎn)各類石油產(chǎn)品的原油加工企業(yè)，均應(yīng)儲(chǔ)存不低于15天設(shè)計(jì)日均加工量的原油。這既是鼓勵(lì)我國油企抓住機(jī)遇進(jìn)行庫存運(yùn)作，又有國家層面的戰(zhàn)略考量。
不過即便如此，我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備仍然是低水平的。中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院2014年發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2013年底，我國戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備能力達(dá)到1.41億桶。按我國2013年每天消耗石油139萬噸的規(guī)模靜態(tài)計(jì)算，我國戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備只夠使用8.9天，商業(yè)原油儲(chǔ)備可用13.8天，全國原油儲(chǔ)備的靜態(tài)能力總共約為22.7天。這次要求企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備，我國原油儲(chǔ)備也只有30天左右，仍遠(yuǎn)低于國際能源署設(shè)定的90天的安全標(biāo)準(zhǔn)。
專家認(rèn)為，我國儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還較為滯后，還應(yīng)建立起多元化的資金籌措機(jī)制支持石油儲(chǔ)備，減輕企業(yè)儲(chǔ)備產(chǎn)生的成本負(fù)擔(dān)。
我國要建立起國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備為主體、商業(yè)儲(chǔ)備為重要輔助的組合型石油儲(chǔ)備機(jī)制。在這個(gè)過程中，政府要掌握對國家儲(chǔ)備的控制權(quán)，但應(yīng)該通過招標(biāo)等方式將具體管理、維護(hù)交給企業(yè)，以此提高效率、降低儲(chǔ)備成本。
相關(guān)評論