三國(guó)演義開篇所說“天下大勢(shì)，合久必分，分久必合”也正在中國(guó)央企改革中上演。
在朱镕基任總理期間，為了打破壟斷鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)政府對(duì)石油、電信、民航、軍工、航天航空工業(yè)等壟斷領(lǐng)域進(jìn)行了拆分。但這十年來，合并似乎成為朱镕基時(shí)代受冷落的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?nèi)缃裣矚g熱談的話題，并部分被決策部門所用。
繼2008年將中航一集團(tuán)中航二集團(tuán)合并為中航集團(tuán)后，2014年歲末南北北車進(jìn)行了合并重組。2015年春節(jié)期間，又傳出中國(guó)準(zhǔn)備將中石油與中石油化合并，將中海油與中化集團(tuán)合并的消息。據(jù)觀察者網(wǎng)了解，中海油與中國(guó)中化集團(tuán)合并在10年前就有過傳言，當(dāng)時(shí)的目的是讓中海油上岸，并和中石油中石化塊頭相當(dāng)，但此次中石油和中石化合并還是第一次聽說。
美國(guó)只有一家石油公司嗎？
相關(guān)人士透露合并理由是，正考慮在大型國(guó)有石油公司中間進(jìn)行大規(guī)模的合并交易，尋求創(chuàng)建可與?？松梨?span lang="EN-US">(Exxon Mobil Corp.)等公司叫板的新的國(guó)家龍頭企業(yè)，在油價(jià)處于低位之際提高效益。這些國(guó)資改革“謀士”的視野里，似乎在告訴外界——美國(guó)只有一家石油公司，這家公司的名字叫?？松梨?。
但據(jù)觀察者網(wǎng)了解，美國(guó)的石油巨頭除排名第一的埃克森美孚外，還有第二大石油公司雪佛龍，第三大石油公司康菲，第四大石油公司西方，及其它十多家有規(guī)模的石油公司。并非這些國(guó)資改革“謀士”所稱的美國(guó)只有一個(gè)埃克森美孚石油公司。
基礎(chǔ)信息了解的不全面，也就決定了這樣的改革論調(diào)脫離實(shí)際，可能讓石化產(chǎn)業(yè)越改越差。
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》引用做相關(guān)研究的中國(guó)官員消息稱，在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的要求下，政府經(jīng)濟(jì)顧問們正在對(duì)各種可能的整合方案進(jìn)行可行性研究。官員們稱，一種方案可能將中國(guó)大型石油公司中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(China National Petroleum Corp.)與其主要國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)石油化工集團(tuán)公司(China Petrochemical Corp.，簡(jiǎn)稱：中國(guó)石化集團(tuán))進(jìn)行合并。其他方案則考慮將另外兩家主要能源公司中國(guó)海洋石油總公司(China National Offshore Oil Corp.)和中國(guó)中化集團(tuán)公司(Sinochem Group)進(jìn)行合并。
官員們稱，至于就是否以及何時(shí)推進(jìn)提議的各種合并方案做出決定，尚沒有時(shí)間表。上述四家中國(guó)石油企業(yè)的發(fā)言人和負(fù)責(zé)監(jiān)管大型國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的發(fā)言人不予置評(píng)或未回應(yīng)記者提出的問題。
可能的合并交易將是政府支持下的最新國(guó)有企業(yè)整合活動(dòng)，目前政府正試圖使不斷放緩的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)增長(zhǎng)的新階段。作為這一努力的一部分，國(guó)家主席習(xí)近平正試圖改革主要國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)他們的全球競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平擔(dān)任國(guó)家主席已有兩年多時(shí)間。
但相關(guān)人士在接受觀察者網(wǎng)采訪時(shí)，認(rèn)為中石油中石化合并不靠譜，中海油與中國(guó)中化集團(tuán)合并還比較可行。這位人士的理由是，中石油與中石化本來就是由原來的石油工業(yè)部分拆而出，現(xiàn)在再次合并相當(dāng)于推翻了原來的改革思路，也與國(guó)際上打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)不相吻合。
西南石油大學(xué)一位教授接受觀察者網(wǎng)采訪時(shí)，特別提到中航一集團(tuán)和中航二集團(tuán)的合并，指合并后整個(gè)中國(guó)就一家企業(yè)生產(chǎn)飛機(jī)，資源的壟斷并非1+1>2，原來購(gòu)買時(shí)還可以貨比兩家，現(xiàn)在就一家生產(chǎn)你不買也得買，很難促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)推陳出新。美國(guó)有波音與洛克希德·馬丁兩大飛機(jī)制造商競(jìng)爭(zhēng)，讓美國(guó)的航空工業(yè)一直領(lǐng)先全球，也是美國(guó)產(chǎn)生全球最強(qiáng)空軍產(chǎn)品的原因所在。
這位教授坦言，如果當(dāng)初將中航一集團(tuán)二集團(tuán)的轟炸機(jī)運(yùn)輸機(jī)剝離出來與成飛、上飛合并，將總部設(shè)在成都，以生產(chǎn)高速戰(zhàn)斗機(jī)和軍民兩用大飛機(jī)為主，將其打造成中國(guó)波音；中航一集團(tuán)二集團(tuán)其它資產(chǎn)合并，打造成中國(guó)的洛克希德，這樣的二元競(jìng)爭(zhēng)局面遠(yuǎn)比現(xiàn)在只見“中航集團(tuán)不見中國(guó)商飛”好的多。
高盛分析師認(rèn)為，中國(guó)的一些國(guó)資改革研究者喜歡關(guān)著門靠想象進(jìn)行改革，很少到企業(yè)一線調(diào)研到市場(chǎng)調(diào)研和對(duì)國(guó)外同行進(jìn)行研究。如果連美國(guó)幾大石油公司都不知道，還要奇想怪論似認(rèn)為將中石油中石化合并就能控制國(guó)際油價(jià)，只會(huì)是勞民傷財(cái)。
中石油中石化合并不靠譜
但支持者認(rèn)為，合并還能夠提高效益。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來越受到產(chǎn)能過剩問題的困擾，這一問題導(dǎo)致中國(guó)的制造商通過降價(jià)來彼此競(jìng)爭(zhēng)。去年年底，政府宣布合并兩家國(guó)有軌道車制造商的計(jì)劃，目標(biāo)是打造能夠和德國(guó)西門子公司(Siemens AG)以及加拿大龐巴迪(Bombardier Inc.)相抗衡的公司。
在石油行業(yè)的每個(gè)發(fā)展階段，中國(guó)石油集團(tuán)、中國(guó)石化集團(tuán)、中國(guó)海洋石油總公司和中化集團(tuán)這四家石油公司一直都占據(jù)主導(dǎo)地位，在此前的很多年里，每家公司都擁有自己專長(zhǎng)的地理及業(yè)務(wù)領(lǐng)域。舉例來說，中國(guó)石油集團(tuán)主要進(jìn)行勘探和生產(chǎn)工作，中國(guó)石化集團(tuán)的主要業(yè)務(wù)是煉油。過去15年，為了響應(yīng)早些時(shí)候制定的旨在增加競(jìng)爭(zhēng)的改革計(jì)劃，這些公司開始涉足其他公司的領(lǐng)域，導(dǎo)致出現(xiàn)業(yè)務(wù)重疊，從勘探、煉油到運(yùn)營(yíng)加油站都出現(xiàn)了這種問題。
了解整合計(jì)劃的其中一名官員稱，這幾家公司之爭(zhēng)斗不斷，導(dǎo)致出現(xiàn)很多浪費(fèi)和低效的情況。
摩根士丹利能源分析師認(rèn)為，合并可能更低效，分拆前的中石油中石化已經(jīng)證明了這點(diǎn)，不但低效，這些壟斷巨獸合并后只會(huì)讓中國(guó)消費(fèi)者遭殃，因?yàn)橹荒苋ヒ粋€(gè)品牌加油站加油。
業(yè)內(nèi)人士接受觀察者網(wǎng)采訪時(shí)，普遍建議，中石油中石化不必合并，中海油與中化集團(tuán)合并尚有可行性，這樣讓三大石油巨頭實(shí)力相當(dāng)。至于在海外競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)訌，這是正常現(xiàn)象，主要是通過立法規(guī)范和政府引導(dǎo)來優(yōu)化國(guó)家利益。
北大一位教授專門舉例道，美國(guó)四大石油巨頭海外拿項(xiàng)目，也沒聽說美國(guó)有政府官員或?qū)W者跳出來說他們內(nèi)訌影響美國(guó)國(guó)家利益，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的海外資源配置就是董事會(huì)決策+股東大會(huì)批準(zhǔn)+政府同意，政府千萬不要干不屬于自己份內(nèi)的事。
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