前不久，陜西煤化能源有限公司因大氣污染物超標排放拒不改正，被陜西省咸陽市環(huán)保局實施按日連續(xù)處罰，處以1580萬元罰款，成為新《環(huán)保法》實施以來最大的一筆“按日計罰”罰單，一時引發(fā)輿論關(guān)注。
自今年1月1日起施行的新 《環(huán)保法》不僅新增了“按日計罰”制度，還授予環(huán)境保護和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門對違法排污設(shè)備具有查封、扣押權(quán)，以及對“建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的”等四種情況的拘留措施，堪稱史上最嚴。
“新《環(huán)保法》的嚴厲懲罰機制將使得環(huán)境違法企業(yè)難以為繼。”陽光時代首席合伙人、全國律師協(xié)會能源資源環(huán)境專委會副主任陳臻表示，新《環(huán)保法》有效地解決了以往環(huán)保違法成本低、懲罰手段弱等問題，環(huán)境違法企業(yè)將在經(jīng)濟上徹底無利可圖。
6月25日環(huán)保部發(fā)出公告，對2014年脫硫脫硝設(shè)施存在突出問題的17家企業(yè)予以處罰。公告顯示，這17家企業(yè)均存在超標排放問題。環(huán)保部要求這些企業(yè)于今年底前完成整改任務(wù)，逾期未完成的，還將依法從重處罰。
陳臻指出，企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)新《環(huán)保法》賦予的政府環(huán)保監(jiān)管方式和手段的改變，加強風(fēng)險防范，特別是“企業(yè)需要盡快改變以往因環(huán)境執(zhí)法不嚴而降低企業(yè)環(huán)保投入的僥幸心理。”
執(zhí)法趨嚴促電力企業(yè)加快升級改造
6月15日，環(huán)保部向媒體通報了新《環(huán)保法》及配套辦法的執(zhí)行情況。通報稱，新《環(huán)保法》實施以來，環(huán)保部門充分運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等手段，執(zhí)法力度日益加大。根據(jù)1~4月調(diào)查情況，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共160件，罰款數(shù)額達11229.51萬元，個案罰款數(shù)額最高為1580萬元。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民向媒體通報，在罰無上限的壓力下，企業(yè)紛紛主動加大環(huán)保投入，加快對環(huán)境違法問題的整改進度，以執(zhí)法逼轉(zhuǎn)型，以守法促升級。例如，湖北省武漢市環(huán)保局對武漢高新熱電有限公司廢氣超標排放拒不改正問題實施按日連續(xù)處罰，罰款金額為210萬元，面對高昂的罰單，企業(yè)積極落實整改措施。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒向本報記者介紹，長期以來，電力企業(yè)能夠很好地執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，“新《環(huán)保法》實施后，電力企業(yè)的守法意識進一步提高，環(huán)保管理和技術(shù)改造的力度也進一步加大。”
事實上，隨著近年來國家對大氣污染物排放標準的逐漸趨嚴，能源電力企業(yè)在環(huán)保運行上已經(jīng)明顯感受到巨大壓力。在王志軒看來，“電力企業(yè)日子并不好過。”而陜西煤化能源有限公司被環(huán)保部門處以高額罰單的案例也給能源電力企業(yè)以深刻警示。
王志軒認為，環(huán)保部制定的火電廠大氣污染物排放標準已達到世界最嚴水平。在如此嚴格的標準之下，加之環(huán)保部門執(zhí)法力度的加強，企業(yè)不得不投入大量資金進行技術(shù)改造，這使得部分企業(yè)污染控制水平還超過了“最嚴”水平。
企業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)環(huán)保思維，樹立環(huán)保成本概念
6月25日，環(huán)保部發(fā)出對2014年脫硫脫硝設(shè)施存在突出問題的17家企業(yè)予以處罰的公告，并將企業(yè)名稱一一公布。環(huán)保部責(zé)令企業(yè)限期整改，追繳二氧化硫和氮氧化物排污費，其中享受環(huán)保電價補貼的，由所在地價格主管部門依法予以行政處罰。
“環(huán)保部門對違法行為進行曝光，電力企業(yè)尤其是電力央企還是非常緊張的。”王志軒說。
陳臻認為，《環(huán)保法》的修訂，給政府創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管模式、監(jiān)管手段，以及發(fā)揮監(jiān)管作用帶來巨大影響。新法明確了政府的環(huán)境保護責(zé)任以及公眾和權(quán)力機關(guān)對政府的監(jiān)督權(quán)，這將促使環(huán)境監(jiān)管機關(guān)進一步加強執(zhí)法監(jiān)管力度。企業(yè)基于環(huán)境執(zhí)法不嚴而降低環(huán)保投入的傳統(tǒng)思路需要盡快改變。
“企業(yè)要樹立環(huán)保成本的概念。”陳臻表示，環(huán)保成本不僅包括企業(yè)未達到環(huán)保監(jiān)管要求而投入的設(shè)備、人力和運行成本，更重要的是企業(yè)因環(huán)保而轉(zhuǎn)換發(fā)展策略、改變經(jīng)營方針的成本。“傳統(tǒng)依靠拼資源、拼生產(chǎn)要素的企業(yè)發(fā)展方式在新《環(huán)保法》實施下寸步難行，企業(yè)必須向科技進步、經(jīng)營創(chuàng)新要利潤。”但現(xiàn)實情況是，很多電力企業(yè)超標排放是因為設(shè)備落后并缺乏改造資金，任憑環(huán)保部門加大處罰力度甚至關(guān)停，都沒辦法解決。對此，陳臻表示，新《環(huán)保法》雖然對環(huán)境違法企業(yè)采取了很多嚴厲制裁措施，但最終目的還是要促進企業(yè)糾正違法行為，這就需要全方位調(diào)整能源利用方針，促使產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)環(huán)保升級。
王志軒則認為，電力企業(yè)在主動適應(yīng)新《環(huán)保法》的同時，也要認真研究依法運行中存在的不科學(xué)、不合理甚至是不依法行政的問題。
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