在廣東碳市場啟動3年多后，納入交易的控排行業(yè)再度擴(kuò)容。
經(jīng)省政府同意，省發(fā)改委近日印發(fā)《廣東省民航、造紙行業(yè)2016年度碳排放配額分配實(shí)施方案》，這標(biāo)志著繼電力、鋼鐵、水泥、石化四大行業(yè)后，我省的民用航空、造紙行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)今后也將納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)管理。
記者從《方案》了解到，此次新納入的民航企業(yè)包括南方航空、九元航空等4家，納入的造紙企業(yè)則包括控排企業(yè)51家、新建項(xiàng)目企業(yè)7家。1月10日起，相關(guān)企業(yè)即可進(jìn)行配額交易賬戶的開戶，6月20日前需和其他控排行業(yè)一樣足額清繳碳配額完成履約。
在10日由省發(fā)改委主辦、廣州碳排放權(quán)交易所承辦的新納入行業(yè)專題培訓(xùn)上，省發(fā)改委副主任吳道聞表示，將民航、造紙行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)納入控排管理，是我省實(shí)現(xiàn)與全國碳市場有效對接的重要行動。
據(jù)悉，廣東碳交易啟動以來，推動行業(yè)減排效果顯著，70%以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了碳強(qiáng)度下降，為實(shí)現(xiàn)“十三五”廣東碳強(qiáng)度下降20.5%的新的更高目標(biāo)提供有力保障。
排放占比65%的企業(yè)
已納入碳市場
航空是交通領(lǐng)域碳排放的大戶之一。有研究數(shù)據(jù)顯示，一次洲際飛行的碳排放與一輛車一年的普通排放相當(dāng)。歐盟幾年前更曾征收航空碳稅。而造紙作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其控排水平也與行業(yè)綠色升級息息相關(guān)。
“與財(cái)稅型和指令型的應(yīng)對氣候變化政策工具相比，碳交易作為市場型的政策工具，具備成本效益、靈活和全面的特征。民航、造紙行業(yè)企業(yè)規(guī)模和碳排放量相對較大，排放集中度較高，企業(yè)絕大部分也屬于納入未來全國碳市場的行業(yè)子類范圍。”廣東省應(yīng)對氣候變化研究中心主任曾雪蘭表示。新增兩大行業(yè)后，納入廣東碳市場的企業(yè)達(dá)200多家，其溫室氣體排放占全省排放比例已達(dá)65%左右。
根據(jù)《方案》，納入碳交易的為省內(nèi)（深圳市除外）民用航空行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，共4家，包括中國南方航空股份有限公司、珠海航空有限公司、汕頭航空有限公司、九元航空有限公司。我省民航行業(yè)2016年度碳排放配額總量為1200萬噸，其中，控排企業(yè)配額1145萬噸，儲備配額55萬噸。
而造紙業(yè)新納入的為造紙和紙制品生產(chǎn)行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，共51家，及新建項(xiàng)目企業(yè)7家。我省造紙行業(yè)2016年度碳排放配額總量為2400萬噸，其中，控排企業(yè)配額2270萬噸，儲備配額130萬噸。
在配額的分配上，民航企業(yè)的配額按寬體客機(jī)、窄體客機(jī)、支線客機(jī)、全貨機(jī)四大類機(jī)型來分類，由“各機(jī)型運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量乘以各機(jī)型基準(zhǔn)值”再累加得來。造紙企業(yè)的配額分配也是以基準(zhǔn)法為主（與各工序產(chǎn)量、各工序基準(zhǔn)值有關(guān)），并在特殊企業(yè)中首次采用歷史強(qiáng)度下降法分配。
與納入控排的其他行業(yè)相若，新增的兩大行業(yè)企業(yè)配額仍實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中免費(fèi)發(fā)放配額的比例為97%；有償配額則以公開競價(jià)形式在省級交易平臺定期發(fā)放，也可以使用CCER（中國核證資源減排量）或碳普惠試點(diǎn)地區(qū)的減碳量來抵消，企業(yè)可自主決定是否購買。
根據(jù)安排，新納入的企業(yè)本月中旬將可獲取預(yù)發(fā)的免費(fèi)配額，6月20日前通過注冊登記系統(tǒng)上繳足額的配額（或CCER等）進(jìn)行履約。
碳市場覆蓋范圍還將擴(kuò)大
廣東納入碳市場行業(yè)的擴(kuò)容，更深層意義在于與全國碳交易市場對接。
國家已明確全國碳市場于年內(nèi)正式啟動實(shí)施，首批覆蓋行業(yè)范圍包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航八大行業(yè)，并且隨著碳市場的不斷發(fā)展和完善，覆蓋范圍還將逐步擴(kuò)大。吳道聞表示，我省此次將民航、造紙行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)納入試點(diǎn)控排管理，目的就是為了讓我省即將納入全國碳市場的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能盡早了解、參與碳排放權(quán)交易，為今后更好參與全國碳市場打牢基礎(chǔ)，搶占先機(jī)。
事實(shí)上，此次納入的民航業(yè)、造紙業(yè)的基礎(chǔ)比較成熟，而早在一年多前，廣東已在四大行業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了排放數(shù)據(jù)報(bào)送行業(yè)的范圍，明確將陶瓷、紡織、有色金屬、化工、造紙、民航6個(gè)行業(yè)納入，為這些行業(yè)新納入碳交易做準(zhǔn)備。
如果全國碳市場啟動，會否造成企業(yè)在廣東碳市場和全國碳市場兩頭履約？對此，廣州碳排放權(quán)交易所保佶介紹，目前新增行業(yè)進(jìn)行的是2016年度（2016年中期至2017年中期）的履約，而全國碳市場預(yù)計(jì)將在下半年啟動，進(jìn)行的是2017年度的履約，所以時(shí)間上并不沖突。
據(jù)悉，全國碳市場啟動后，將成為全球第一大碳交易市場。而目前廣東省碳交易試點(diǎn)為全國各試點(diǎn)中最大、全球第三大的碳交易市場，并將積極打造為未來全國性碳交易平臺之一。
記者從廣州碳排放權(quán)交易所獲悉，廣東2016履約年度運(yùn)行以來，日均配額成交量5.90萬噸，較上年同期增長45.60%。其中在2016年12月23日，廣東碳市場成交配額371.3萬噸，成交金額4751.9萬元，創(chuàng)下2016履約年度全國碳市場單日成交量最高紀(jì)錄。
截至2016年底，廣東碳市場配額累計(jì)成交已達(dá)4700多萬噸，總成交金額近13億元，均居全國首位；CCER累計(jì)成交1911.21萬噸，居全國次席。
企業(yè)陸續(xù)開展碳資產(chǎn)管理
建設(shè)碳市場，其根本目的更在于推動減排，將其作為推行資源有償使用的重要制度創(chuàng)新和主要抓手。省發(fā)改委10日介紹，經(jīng)過多年的努力，廣東碳市場已建立起系統(tǒng)完備、特色鮮明、公開透明、運(yùn)行有效的碳市場體系。與此同時(shí)，企業(yè)通過碳市場降低排放成本內(nèi)在動力得到激發(fā)。
“首批納入碳排放管理的四大行業(yè)企業(yè)，從被動接受到主動應(yīng)對的轉(zhuǎn)變非常明顯，大多數(shù)企業(yè)已專門成立碳資產(chǎn)管理部門，對碳排放實(shí)施精細(xì)化管理，隨著工作的深入，企業(yè)使用碳交易工具達(dá)到的減排效果和經(jīng)濟(jì)效益也非常明顯。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。
省發(fā)改委透露，廣東省碳交易試點(diǎn)啟動以來，減排效果顯著，2014、2015年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)碳排放總量和強(qiáng)度雙降，70%以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了碳強(qiáng)度下降，水泥熟料、粗鋼、原油加工、機(jī)組發(fā)電的單位產(chǎn)品碳排放分別下降4.9%、8%、7.2%和2.4%，為全省“十二五”碳強(qiáng)度目標(biāo)的超額完成和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作作出了突出貢獻(xiàn)，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)“十三五”廣東碳強(qiáng)度下降20.5%的新的更高目標(biāo)提供有力保障。
各相關(guān)方的碳交易意識和能力大大增強(qiáng)。不再是履約期前集中交易，如2015年度履約期的第一個(gè)交易季度交易量同比增長3647%。企業(yè)還主動尋找多種履約工具來源，39家控排企業(yè)使用了420萬噸CCER用于履約。碳數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)也得到加強(qiáng)，不少企業(yè)增加了節(jié)能減碳措施。超過80%的控排企業(yè)實(shí)施了節(jié)能減碳技術(shù)改造項(xiàng)目。
在制度建設(shè)方面，曾雪蘭介紹，目前，廣東建立了涵蓋政策法規(guī)、組織管理、信息系統(tǒng)、配額管理、MRV、交易金融等較完善的碳交易體系和工作機(jī)制。包括碳排放核查、金融交易、碳資產(chǎn)管理、低碳技術(shù)咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的碳交易產(chǎn)業(yè)鏈得到培育。
參加此次培訓(xùn)的東莞玖龍紙業(yè)有限公司代表對記者說，玖龍紙業(yè)已在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了節(jié)能體系，此前也已開展了全國和廣東省的碳排放歷史信息數(shù)據(jù)核查工作。接下來還將聯(lián)合企業(yè)財(cái)務(wù)等部門搭建專業(yè)的碳資產(chǎn)管理架構(gòu)，積極參與碳排放權(quán)交易。
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