中國首次從國家層面明確多式聯(lián)運戰(zhàn)略，運輸成本可降千億以上

2017-01-16 10:07:57 來源：澎湃新聞作者：中國潤滑油網(wǎng)瀏覽次數(shù)：1905

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摘要：由交通運輸部等18個部門歷時一年時間，共同研究制定的多式聯(lián)運發(fā)展的一攬子政策措施《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》（下稱《通知》）近日出臺。這是首次以國家層面、多部門聯(lián)合推進(jìn)，針對多式聯(lián)運發(fā)展進(jìn)行的專項部署。交通運輸部作為《通知》落實的牽頭方，于1月11日上午召開媒體通氣會，解讀相關(guān)政策要點。

由交通運輸部等18個部門歷時一年時間，共同研究制定的多式聯(lián)運發(fā)展的一攬子政策措施《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》（下稱《通知》）近日出臺。這是首次以國家層面、多部門聯(lián)合推進(jìn)，針對多式聯(lián)運發(fā)展進(jìn)行的專項部署。交通運輸部作為《通知》落實的牽頭方，于1月11日上午召開媒體通氣會，解讀相關(guān)政策要點。

所謂“多式聯(lián)運”，是指貨物運輸由目前主流的公路方式，有序轉(zhuǎn)移至鐵路、水路等綜合運輸方式。

交通部提供的資料顯示：歐美國家的經(jīng)驗表明，多式聯(lián)運能夠提高運輸效率30%左右，減少貨損貨差10%左右，降低運輸成本20%左右。據(jù)綜合測算，目前中國多式聯(lián)運運量占全社會貨運量比重每提高1個百分點，可降低社會物流總費用約0.9個百分點，節(jié)約成本支出1000億元左右。

交通部表示，多式聯(lián)運具有推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)和物流業(yè)健康發(fā)展的綜合效應(yīng)，被列為各級交通運輸主管部門未來優(yōu)先推進(jìn)的重點工作之一。

交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員王水平表示，通過發(fā)展多式聯(lián)運，到2020年，如果公路中長距離運輸向鐵路轉(zhuǎn)移10%，交通運輸行業(yè)能源消耗將下降約1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能減排效益十分顯著。

測算：成本可降低約30%

交通運輸部規(guī)劃研究院綜合運輸所副所長譚小平參與了《通知》的研究和編寫，他在通氣會現(xiàn)場表示，一直以來，公路是物流運輸企業(yè)選擇的主要方式，企業(yè)普遍反映，由于公路運價過低（目前公路運價與20多年前的水平基本持平），導(dǎo)致多式聯(lián)運運價不具市場競爭力，中長途公路貨運難以合理轉(zhuǎn)移至鐵路和水運。

譚小平認(rèn)為，公路運價長期低位徘徊的主要根源在于超限超載現(xiàn)象較為普遍，貨車改裝亂象叢生，擾亂了運輸市場正常秩序，各種運輸方式的技術(shù)優(yōu)勢、比價關(guān)系難以充分體現(xiàn)，很大程度上影響了中國多式聯(lián)運發(fā)展進(jìn)程。

澎湃新聞記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)對重點企業(yè)多式聯(lián)運線路的調(diào)研，大多數(shù)的多式聯(lián)運線路運輸費用低于公路直達(dá)運輸費用，成本平均低約30%。

案例一：以遼寧某物流公司經(jīng)營的廣州-哈爾濱的物流線路為例，單一公路運輸線路長度為3390公里，每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運價為7800元。而水-鐵-公多式聯(lián)運線路長度為3160公里，每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運價為4900元，可降低企業(yè)運輸費用37.2%。

案例二：從青島運至西安的國際集裝箱，采用鐵水聯(lián)運比公路長途運輸方式節(jié)約物流成本20%-40%。2015年連云港到阿拉山口過境集裝箱達(dá)5.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱，全部采用鐵水聯(lián)運比公路貨運可節(jié)約燃油2.9萬噸，相當(dāng)于2.7萬輛私家車一年的燃油消耗；減少碳排放8.6萬噸。

王水平介紹，近年來，中國大力推動多式聯(lián)運發(fā)展，取得了積極成效。但總體來看，中國多式聯(lián)運發(fā)展水平仍然較低，運量規(guī)模僅占全社會貨運量的2.9%，遠(yuǎn)低于美國的發(fā)展水平;海鐵集裝箱聯(lián)運比例為2.5%左右，而發(fā)達(dá)國家如美國為40%、法國為35%;運行效率不高，貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運所耗費的成本約占全程物流成本的30%。

《通知》針對政策短板

王水平認(rèn)為，多式聯(lián)運發(fā)展還存在著市場環(huán)境不完善、協(xié)同銜接不順暢、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用滯后等突出問題，成為綜合交通運輸體系建設(shè)的“短板”。

譚小平表示，在歐美等發(fā)達(dá)國家，由于國家戰(zhàn)略層面高度重視（如美國提出建設(shè)“國家多式聯(lián)運系統(tǒng)”，歐盟著力打造“歐洲一體化多式聯(lián)運系統(tǒng)”），并通過一系列法規(guī)制度、財政政策手段，逐步形成了發(fā)展形式多樣、設(shè)施裝備先進(jìn)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善、運輸組織順暢、政策保障有力的多式聯(lián)運推進(jìn)體系。

據(jù)了解，實際上，物流企業(yè)在組織開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)中往往遇到來自鐵路、公路、水運、商務(wù)、郵政等不同行業(yè)管理部門的資格資質(zhì)要求，以及或明或暗的地方和行業(yè)保護門檻。

《通知》在借鑒歐美等國放寬市場準(zhǔn)入的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，強調(diào)不得增設(shè)對多式聯(lián)運經(jīng)營的行政審批事項，同時在監(jiān)管方式上，主要強調(diào)加強事中事后監(jiān)管，通過建立信用考核評價體系和獎懲聯(lián)動機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

鐵路在國家多式聯(lián)運體系中具有基礎(chǔ)和主體作用。譚小平認(rèn)為，《通知》強調(diào)要深入推進(jìn)鐵路貨運市場化改革，并就放開鐵路貨運競爭性領(lǐng)域價格、加快改革多式聯(lián)運領(lǐng)域價格形成機制提出了工作要求。只有鐵路貨運充分市場化，中國多式聯(lián)運的巨大潛力才能進(jìn)一步得以釋放。

《通知》強調(diào)要依法加強公路貨運市場環(huán)境治理，強化重型貨運車輛裝卸源頭監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控；嚴(yán)格實施GB1589等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有序引導(dǎo)不合規(guī)車輛逐步退出市場。只有超限超載治好了，才能有望形成公鐵水不同運輸方式競合融合發(fā)展的良性格局。

“門到門”一體化服務(wù)規(guī)則

據(jù)了解，目前中國不同運輸方式在票據(jù)單證格式、運價計費規(guī)則、貨類品名代碼、危險貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務(wù)規(guī)范、保價保險理賠標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任識別等方面均有各自不同要求或標(biāo)準(zhǔn)，難以實現(xiàn)多式聯(lián)運“一次委托”、“一口保價”、“一單到底”、“一票結(jié)算”。

譚小平舉例說，鐵路與水運行業(yè)在集裝箱貨物安全裝載和拴固要求等方面的管理規(guī)定不一致，導(dǎo)致在集裝箱轉(zhuǎn)換運輸方式過程中，不得不反復(fù)翻箱倒柜重新裝載，增加了操作環(huán)節(jié)和成本支出。

為此，《通知》提出要加強不同運輸方式之間管理規(guī)則的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌制定有利于“門到門”一體化運輸組織的多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則，從而推動跨運輸方式快速轉(zhuǎn)運，促進(jìn)降本增效。

譚小平表示，中歐班列發(fā)展同樣存在突出問題：80%的開行線路重復(fù)，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重；回程貨源普遍不足，往返運輸不平衡；地方政府補貼政策弊端顯現(xiàn)，不利于市場公平競爭，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足，50%以上的中歐班列運營企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

針對以上問題，《通知》明確提出，要完善中歐班列跨省域、跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，有效整合各方資源，加快集結(jié)中心等樞紐節(jié)點建設(shè)，推動形成直達(dá)、中轉(zhuǎn)等多種形式有機結(jié)合的服務(wù)模式。同時要求研究完善培育期扶持政策，推進(jìn)市場化自主運營。

除此以外，《通知》還在完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、引導(dǎo)市場創(chuàng)新多式聯(lián)運服務(wù)模式、推動信息資源共享和裝備技術(shù)升級、優(yōu)化口岸通關(guān)監(jiān)管模式、深化國際運輸交流合作等方面做了明確的工作部署。

裝備標(biāo)準(zhǔn)化是重要基礎(chǔ)

中集集團是較早采用多式聯(lián)運方式的企業(yè)之一，30多年來一直是歐美等發(fā)達(dá)國家主要的多式聯(lián)運裝備供應(yīng)商。

中集集團CEO兼總裁麥伯良認(rèn)為，裝備標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展的重要基礎(chǔ)。集裝箱作為多式聯(lián)運的重要載體，能有效連接多種運輸方式，提升物流效率，在歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到驗證。

此次《通知》提出要研究發(fā)展適應(yīng)中國國情的大尺寸、大容量內(nèi)陸集裝箱。與內(nèi)陸箱標(biāo)準(zhǔn)相配套的運載單元中，歐洲還普遍使用可交換箱體（集裝箱和廂式半掛車的技術(shù)結(jié)合體），而中國尚未推廣。

譚小平認(rèn)為，從歐美國家的實踐來看，內(nèi)陸集裝箱多式聯(lián)運以公鐵聯(lián)運為主體，朝著大尺寸、大容量方向發(fā)展。如歐盟在歐洲大陸主要推行45英尺內(nèi)陸箱(比45英尺國際海運箱更輕、載貨量更多)，美國等北美國家主要推行53英尺內(nèi)陸箱(容積是40英尺海運箱的1.6倍)，并相應(yīng)建立起完全匹配的廂式半掛車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。