《排污許可管理辦法》將發(fā)布！明年啟動(dòng)固定污染源清理排污

2017年12月20日，環(huán)保部召開(kāi)了全國(guó)排污許可及總量控制工作推動(dòng)視頻會(huì)。會(huì)議有兩項(xiàng)議程：

第一點(diǎn)，接近年末，2017年15個(gè)行業(yè)的排污許可證的核發(fā)工作和總量控制的考核工作都將收官。為了督促和推動(dòng)這兩項(xiàng)工作的圓滿(mǎn)完成，環(huán)保部召開(kāi)了多次會(huì)議，本次視頻會(huì)也邀請(qǐng)了部分省市介紹經(jīng)驗(yàn)，談工作建議。

第二點(diǎn)，為了做好覆蓋所有固定污染源的排污許可制度改革目標(biāo)，按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的思路，環(huán)保部明年將要啟動(dòng)固定污染源清理排查工作，這次會(huì)議也提出了相關(guān)要求。

環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民在會(huì)議上指出，實(shí)施控制污染物排放許可制，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的生態(tài)文明體制改革方案中的重要內(nèi)容，也是改革和完善固定污染源環(huán)境管理制度的重要任務(wù)。這項(xiàng)工作直接事關(guān)生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)思路的落實(shí)，非常的重要。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）一年以來(lái)，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，排污許可改革工作取得了階段性的進(jìn)展：

01逐步建立，不斷完善固定污染源環(huán)境管理的法規(guī)體系

新修改的《水污染防治法》進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)排污許可的要求和制度安排；環(huán)保部制定發(fā)布了《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》；部務(wù)會(huì)在前不久剛剛審議通過(guò)了《排污許可管理辦法》，即將發(fā)布；按照干杰部長(zhǎng)“排污許可證核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)”的要求，研究制定固定污染源全覆蓋清查處理的《工作方案》；通過(guò)分類(lèi)處置，逐步解決環(huán)境管理的歷史遺留問(wèn)題，將固定污染源全部納入排污許可管理；當(dāng)前正在加緊編制國(guó)務(wù)院排污許可管理的《條例》。

02基本建立了排污許可的技術(shù)體系框架

發(fā)布了鋼鐵、水泥等十五個(gè)行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，10項(xiàng)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南以及其他配套技術(shù)規(guī)范，將企業(yè)排放要求落實(shí)到排放口上，逐步由監(jiān)管企業(yè)排放濃度為主向監(jiān)管企業(yè)排放濃度和排放總量并重轉(zhuǎn)變，為建立企事業(yè)單位總量控制制度和完善排污權(quán)交易制度奠定基礎(chǔ)。

03實(shí)施固定污染源信息化管理

出臺(tái)了《固定污染源（水、大氣）編碼規(guī)則（試行）》，建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一編碼、精準(zhǔn)定位、信息公開(kāi)，河北、上海等地以排污許可數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)二維碼，推動(dòng)排污口信息化和移動(dòng)執(zhí)法的無(wú)縫銜接，這些都是非常好的工作經(jīng)驗(yàn)。

04推動(dòng)環(huán)境管理制度的銜接整合

已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》；研究總量控制改革思路，并在2017年環(huán)保約束性指標(biāo)考核工作當(dāng)中予以體現(xiàn)；對(duì)上半年核發(fā)的造紙、火電行業(yè)開(kāi)展了許可證的執(zhí)法工作，重點(diǎn)對(duì)無(wú)證排污、超標(biāo)排污、未按證開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)等方面進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)固定污染源環(huán)境管理制度整合，加快形成以排污許可為基礎(chǔ)、精簡(jiǎn)高效的固定源環(huán)境管理制度體系，提高環(huán)境管理效能。

05建立國(guó)家、省、地市三級(jí)工作機(jī)制，推動(dòng)許可證核發(fā)

通過(guò)國(guó)家總體指導(dǎo)，省市縣環(huán)保部門(mén)加大技術(shù)服務(wù)、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等方式，按照分行業(yè)、分階段推動(dòng)排污許可證核發(fā)工作。今年6月底基本完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，10月底基本完成京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市鋼鐵、水泥等高架源排污許可證的核發(fā)，截至今天早上8點(diǎn)，全國(guó)已核發(fā)排污許可證約13000張。通過(guò)排污許可證的核發(fā)，各地也積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。特別是開(kāi)始摸清家底，逐步清理問(wèn)題企業(yè)；采取集中審核方式，引入了第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，也培養(yǎng)和壯大了擴(kuò)大了技術(shù)支持隊(duì)伍；積極探索排污許可信息化管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

總體上看，排污許可的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本落地完成，上述成績(jī)的取得與在座各位的工作密不可分，通過(guò)各個(gè)部門(mén)大家共同的努力緊密合作，積極溝通，協(xié)同推進(jìn)，排污許可制度改革進(jìn)展總體順利，開(kāi)局良好。