環(huán)保部近日印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。
作為落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》、實施排污許可制度的重要基礎(chǔ)性文件，《管理辦法》明確了排污者責(zé)任，強(qiáng)調(diào)守法激勵、違法懲戒。為強(qiáng)化落實排污者責(zé)任，《管理辦法》規(guī)定了企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等五項制度。
《管理辦法》在結(jié)構(gòu)和思路上與環(huán)保部已發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》保持一致，內(nèi)容上進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化。同時根據(jù)部門規(guī)章的立法權(quán)限，結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實施中的突出問題，對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。
《管理辦法》在現(xiàn)有法律框架下細(xì)化規(guī)定了排污單位、環(huán)保部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。細(xì)化規(guī)定了無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測違法、未依法公開環(huán)境信息等違反規(guī)定的情形，根據(jù)相關(guān)法律明確了對違法行為的處罰規(guī)定。
我國從上世紀(jì)80年代后期開始，各地陸續(xù)試點實施排污許可證制度，至今共有28個?。▍^(qū)、市）出臺了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。2016年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，標(biāo)志著我國排污許可制度改革正式啟動。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2017年12月31日，全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，基本摸清了行業(yè)現(xiàn)狀，為落實企業(yè)環(huán)保責(zé)任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下了基礎(chǔ)。
從環(huán)保部獲悉，下階段，環(huán)保部將配合上級立法機(jī)關(guān)加快推動排污許可管理條例的出臺。同時，開展固定污染源清理整頓工作，加快推動排污許可實施，強(qiáng)化對無證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。此外，將積極開展全國排污許可證管理信息平臺與其他固定污染源管理平臺橫向和縱向?qū)?，利用大?shù)據(jù)推動排污口信息化工作，大幅度提高環(huán)境監(jiān)管能力信息化水平。
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