取消和下放成品油經(jīng)營(yíng)資格審批權(quán)限 各地市正陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)措施

2019年8月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中指出，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入。取消石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)政府，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障措施落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)消費(fèi)。

 

在國(guó)務(wù)院出臺(tái)此項(xiàng)意見(jiàn)之后，9月30日，山東省商務(wù)廳下發(fā)《山東省商務(wù)廳關(guān)于取消和下放石油成品油經(jīng)營(yíng)資格審批權(quán)限有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)相關(guān)應(yīng)對(duì)細(xì)則。

 

2019年12月3日，為進(jìn)一步做好石油成品油流通管理工作，商務(wù)部下發(fā)關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知，再次重申，要做好批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批取消后政策銜接、零售經(jīng)營(yíng)資格審批移交工作及相關(guān)管理制度制定完善等工作，油品領(lǐng)域改革再次提速。

 

目前，福建、浙江、北京、湖南、云南、河南等地方政府陸續(xù)出臺(tái)措施，按照國(guó)務(wù)院意見(jiàn)精神逐步取消和下放石油成品油資格審批權(quán)限。

 

本次成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)及零售經(jīng)營(yíng)資格審批權(quán)的取消及下放，是我國(guó)成品油市場(chǎng)化改革的重要一步。在此之前，國(guó)內(nèi)成品油零售格局主要由中石油、中石化兩家巨頭所主導(dǎo)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，我國(guó)在營(yíng)的加油站已達(dá)10萬(wàn)余座。其中，中國(guó)石油及中國(guó)石化旗下加油站占比分別為24%和30%，社會(huì)加油站占比為43%，其次為其他國(guó)有及外資加油站，可以說(shuō)兩桶油的優(yōu)勢(shì)十分明顯。

 

不過(guò)，隨著2018年7月我國(guó)取消外資連鎖加油站超過(guò)30家需要中方控股的限制后，外資企業(yè)紛紛加大了對(duì)我國(guó)油氣下游領(lǐng)域尤其是零售領(lǐng)域的投資。如殼牌中國(guó)就在政策發(fā)布后立刻宣布，計(jì)劃到2025年在中國(guó)的加油站數(shù)量將從1300座增加到3500座；BP也宣布計(jì)劃用5年時(shí)間，將在中國(guó)的740座加油站增至1000座。而與此同時(shí)，如?？?、富海、京博、匯豐等山東地方煉廠以及浙江浙石油等部分民營(yíng)及其他國(guó)有企業(yè)也在積極布局零售網(wǎng)絡(luò)，國(guó)內(nèi)成品油終端零售市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪戰(zhàn)正日趨白熱化，兩桶油曾經(jīng)的優(yōu)勢(shì)地位遭遇外部力量的強(qiáng)勢(shì)挑戰(zhàn)。

 

此次零售經(jīng)營(yíng)資格審批權(quán)限的下放，預(yù)計(jì)將顯著加快國(guó)內(nèi)加油站等零售終端的審批效率，客觀上進(jìn)一步降低了加油站等零售端的準(zhǔn)入門(mén)檻，這對(duì)于外資等新生力量推進(jìn)加油站建設(shè)和布局，促進(jìn)成品油零售市場(chǎng)形成多元化競(jìng)爭(zhēng)格局、構(gòu)建公平有序的零售市場(chǎng)生態(tài)等方面有著重要意義。不過(guò)，鑒于目前國(guó)內(nèi)加油站數(shù)量已經(jīng)較為龐大，未來(lái)我國(guó)加油站整體增量空間已經(jīng)有限，加之當(dāng)前加油站建站成本已經(jīng)居高難下。因此，在零售經(jīng)營(yíng)資格審批權(quán)限下放之后，終端加油站在數(shù)量上估計(jì)難以出現(xiàn)大幅增加。

 

另外隨著成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批被取消，也意味著成品油參與企業(yè)會(huì)相應(yīng)增多，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)活力。但同時(shí)由于行業(yè)容量有限，激烈的競(jìng)爭(zhēng)在所難免，企業(yè)新生與消亡快速更迭，成品油市場(chǎng)的發(fā)展格局將迎來(lái)新的變化。