低碳發(fā)展藍皮書：政府應明確禁止燃油車上市時間，加快油氣替代進程

近日，中國林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進會與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《低碳發(fā)展藍皮書：中國碳中和發(fā)展報告（2023）》（以下簡稱“藍皮書”）。研究表明，中國綠色能源指數(shù)、中國綠色交通指數(shù)和中國生態(tài)碳匯指數(shù)顯著提升。
 

 

藍皮書指出，從金融市場來看，中國碳交易規(guī)模不斷壯大，碳金融工具不斷豐富，國際化趨勢明顯。據悉，2022年11月24日，全國碳排放權交易市場在第330個交易日中，成交量首次突破2億噸大關。截至當日交易結束，全國碳市場累計成交額為88億元，半數(shù)重點排放單位參與了交易。

 

藍皮書還顯示，ESG理念對政府實現(xiàn)碳中和等各項政策和目標起到了積極推動作用。2021年9月，《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》正式發(fā)布，該文件專門論述了“積極發(fā)展綠色金融”，為未來ESG和綠色金融發(fā)展奠定了“雙碳”基調。ESG評價體系從環(huán)境、社會、治理等方面細化指標，進而監(jiān)督和規(guī)范公司行為。踐行ESG理念是促進碳中和的動力。同時，碳中和相關產業(yè)、技術的發(fā)展又會反過來促進企業(yè)踐行ESG理念。

 

藍皮書建議，應大力推進《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》的落實。明確核算邊界，統(tǒng)一核算標準，加快建立全國、各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計制度與核算制度；優(yōu)先建立高能耗、高碳排產業(yè)碳排放核算機制，促進高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。加強企業(yè)核算技術扶持和結果復核，提高企業(yè)核算效率。

 

藍皮書強調，中國碳中和發(fā)展要兼顧民生問題，因此，需要在充分考慮當?shù)鼐用裆?、生活基礎上，有機結合農業(yè)資源稟賦、當?shù)孛耧L民情、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和碳中和目標，尋找經濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展平衡點。

 

此外，藍皮書認為應盡快完善CCER（中國核證自愿減排量）交易市場基礎設施建設，制定市場交易標準，優(yōu)化配額規(guī)模測算，規(guī)范市場交易價格，進一步激發(fā)供需兩側企業(yè)交易積極性。同時，應盡快將建材、鋼鐵、有色等高排放行業(yè)納入全國碳排放配額管理，發(fā)揮CCER重啟優(yōu)勢，吸引更多企業(yè)自主自愿地參與CCER市場交易活動。

 

在政策導向方面，政府應通過明確禁止燃油車上市時間、控制“煤改氣”的規(guī)模等途徑加快石油、天然氣的替代進程，降低對外依存度。對于煤炭，從國家安全的角度來看，主要工作不應是大規(guī)模及快速地替代，更不是無煤化，而是提升清潔化利用能力。近年來，中國經過大規(guī)?？刂粕⒚旱氖褂?，以及不斷提高熱電廠等煤炭消費大戶的清潔利用技術水平，煤炭消費帶來的環(huán)境污染問題已有很大的改善。

 

藍皮書還表示，中國能源綠色低碳轉型工作屬于政府主導型工作，若想較好地發(fā)揮市場的推動作用，在政策導向上，政府應重點完善“負面清單”，告訴企業(yè)什么“不能做”，至于“做什么”及“怎么做”問題則更多的交給企業(yè)決定。

 

需要注意的是，綠色低碳轉型涉及不同的行業(yè)，各行業(yè)在轉型過程中面臨的問題非常具體，其中較重要且具有共性的問題是綠色低碳轉型標準的完善。沒有規(guī)范的行業(yè)標準甚至國家標準，綠色低碳轉型工作就容易流于形式，甚至陷入混亂。在綠色低碳轉型的標準方面，既要鼓勵各行業(yè)及各地區(qū)結合國內外的案例和經驗，加快完善各自的標準及規(guī)范體系——“行標”及“地標”，也需要重視完善相應的“國標”。（來源：南方都市報）