進(jìn)口潤(rùn)滑油檢驗(yàn)監(jiān)管難點(diǎn)問題探討

我國(guó)是全球第二大潤(rùn)滑油消費(fèi)市場(chǎng)。隨著摩托車、汽車保有量分列世界第一和第二位，潤(rùn)滑油需求量持續(xù)增長(zhǎng)，更多的國(guó)際品牌涌入國(guó)內(nèi)，消費(fèi)者也更為關(guān)注產(chǎn)品品牌、質(zhì)量和安全。近年來，進(jìn)口潤(rùn)滑油呈現(xiàn)種類、規(guī)格多，品牌、等級(jí)雜，品質(zhì)良莠不齊和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大等新特點(diǎn)和新情況，給檢驗(yàn)監(jiān)管工作帶來新課題。筆者結(jié)合口岸一線檢驗(yàn)監(jiān)管工作實(shí)踐，對(duì)遇到的難點(diǎn)問題進(jìn)行淺析，提示相關(guān)檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，供同行參考，以期進(jìn)一步提高進(jìn)口潤(rùn)滑油檢驗(yàn)監(jiān)管工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

一、檢驗(yàn)監(jiān)管存在難點(diǎn)問題，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

1.檢驗(yàn)依據(jù)選擇困難。潤(rùn)滑油產(chǎn)品種類非常多，分類也較為復(fù)雜，不同種類的潤(rùn)滑油，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)和檢測(cè)項(xiàng)目也不同，準(zhǔn)確的產(chǎn)品分類是正確選擇檢驗(yàn)依據(jù)的前提。按照標(biāo)準(zhǔn)GB/T 7631.1-2008，潤(rùn)滑油根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)合分為17組（不包括潤(rùn)滑脂），每組中再根據(jù)使用場(chǎng)合和使用對(duì)象還有具體分類。以齒輪潤(rùn)滑油為例，分為工業(yè)齒輪油、車輛齒輪油、船舶齒輪油、內(nèi)燃機(jī)車齒輪油等，工業(yè)齒輪油又分為開式齒輪、閉式齒輪使用，車輛齒輪油又分為普通、中負(fù)荷、重負(fù)荷車輛和非同步手動(dòng)變速箱使用。其中工業(yè)閉式齒輪油、重負(fù)荷車輛齒輪油有國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，普通開式齒輪油、普通車輛齒輪油為石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，中負(fù)荷車輛齒輪油有交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，合同、發(fā)票、箱單、提單等一般報(bào)檢資料和產(chǎn)品外包裝可能只顯示品名為潤(rùn)滑油，無(wú)法確定產(chǎn)品的具體分類，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)等造成檢驗(yàn)檢疫人員選擇依據(jù)困難。

2.合成基礎(chǔ)油的潤(rùn)滑油未納入法檢范圍。礦物基礎(chǔ)油為基本成分（按重量計(jì)不低于70%）的潤(rùn)滑油,商品編碼為2710199100,是《法檢目錄》內(nèi)商品，但是以合成基礎(chǔ)油為基本成分的潤(rùn)滑油（礦物基礎(chǔ)油按重量計(jì)不高于70%）,對(duì)應(yīng)商品編碼為34039900（對(duì)應(yīng)商品名稱：潤(rùn)滑劑）為非法檢商品。合成基礎(chǔ)油的潤(rùn)滑油未納入《法檢目錄》，進(jìn)口潤(rùn)滑油存在檢驗(yàn)監(jiān)管盲區(qū)，在實(shí)際工作中檢驗(yàn)檢疫人員也發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)以非法檢的潤(rùn)滑劑商品編碼申報(bào)法檢潤(rùn)滑油，逃避法定檢驗(yàn)監(jiān)管。

3.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不完善。進(jìn)口商品依據(jù)我國(guó)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求檢驗(yàn)。目前，我國(guó)潤(rùn)滑油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（OEM原廠標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。部分種類潤(rùn)滑油存在沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不適用的情況，難以充分滿足檢驗(yàn)監(jiān)管合格判定工作的需要。如：四沖程摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)潤(rùn)滑油、自動(dòng)變速箱潤(rùn)滑油、中負(fù)荷車輛齒輪潤(rùn)滑油、開式齒輪潤(rùn)滑油、真空泵潤(rùn)滑油、新燃料發(fā)動(dòng)機(jī)潤(rùn)滑油等無(wú)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，如發(fā)動(dòng)機(jī)潤(rùn)滑油相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中未列出國(guó)際通用的SM、SN、GF-4、GF-5和CJ-4等高質(zhì)量等級(jí)，滯后于現(xiàn)代產(chǎn)品的升級(jí)換代，個(gè)別指定檢測(cè)方法的結(jié)果報(bào)告方式與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不同。

4.產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)簡(jiǎn)單化。不同國(guó)家、品牌、種類的潤(rùn)滑油產(chǎn)品，其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也有差異。在CIQ2000系統(tǒng)中潤(rùn)滑油對(duì)應(yīng)4個(gè)CIQ代碼：發(fā)動(dòng)機(jī)潤(rùn)滑油、壓縮機(jī)潤(rùn)滑油、機(jī)械潤(rùn)滑油、其他潤(rùn)滑油，簡(jiǎn)單將所有潤(rùn)滑油定為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是不科學(xué)的。國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的5次潤(rùn)滑油不合格情況警示通報(bào)全部為發(fā)動(dòng)機(jī)潤(rùn)滑油，提示發(fā)動(dòng)機(jī)潤(rùn)滑油風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。山東、廣東、寧波、深圳等口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢出不合格潤(rùn)滑油主要來自韓國(guó)、新加坡、阿聯(lián)酋、法國(guó)、馬來西亞等國(guó)家和地區(qū)。

以黃島口岸為例，2012年至2013年6月，共檢驗(yàn)進(jìn)口不合格潤(rùn)滑油（HS編碼2710199100）27批次、42個(gè)規(guī)格，不合格率高達(dá)10.9%，不合格產(chǎn)品全部來自韓國(guó)的發(fā)動(dòng)機(jī)潤(rùn)滑油，品牌分布較為集中，某一國(guó)外知名品牌不合格率曾經(jīng)高達(dá)50%。

二、未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)，科學(xué)規(guī)避檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

1.加強(qiáng)審核，準(zhǔn)確選擇檢驗(yàn)依據(jù)。對(duì)于首次進(jìn)口的潤(rùn)滑油種類，可以由收貨人提供產(chǎn)品說明，申報(bào)產(chǎn)品的種類、規(guī)格和最終使用用途。檢驗(yàn)檢疫人員結(jié)合單證審核、現(xiàn)場(chǎng)核查、品牌網(wǎng)上查詢等方式對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行確認(rèn)審核。應(yīng)重視對(duì)國(guó)外品質(zhì)證書（或檢測(cè)報(bào)告）的“三個(gè)符合性”審核，一是證書列明的檢測(cè)項(xiàng)目與申報(bào)產(chǎn)品種類的典型項(xiàng)目是否符合；二是相關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量指標(biāo)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；三是證書中檢測(cè)時(shí)間、批次等信息與現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)際貨物的符合性。

2.建議將合成基礎(chǔ)油的潤(rùn)滑油納入《法檢目錄》。合成基礎(chǔ)油的潤(rùn)滑油涉及車輛及設(shè)備使用安全，《汽油機(jī)油》（GB11121)、《柴油機(jī)油》(GB11122)等國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求均同時(shí)適用于礦物油、合成油為基礎(chǔ)油的產(chǎn)品。合成基礎(chǔ)油的潤(rùn)滑油一般在高溫、超低溫的特殊工作條件下使用，對(duì)產(chǎn)品的性能要求更高。合成基礎(chǔ)油的潤(rùn)滑油納入法檢范圍符合《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第四條的規(guī)定。納入《法檢目錄》前，筆者建議首先開展目錄外抽查。根據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，全面了解產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)，為后續(xù)管理積累數(shù)據(jù)，擴(kuò)大重點(diǎn)敏感產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的覆蓋面。必要時(shí)增加產(chǎn)品組成成分的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)項(xiàng)目，加大對(duì)以非法檢商品編碼申報(bào)法檢貨物等逃避檢驗(yàn)監(jiān)管的違法行為的查處力度。

3.建議推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。借鑒世界各國(guó)普遍認(rèn)可的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快跟進(jìn)速度，更新修訂現(xiàn)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)潤(rùn)滑油產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的全面覆蓋，引導(dǎo)和調(diào)整國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口潤(rùn)滑油的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更為關(guān)注安全、環(huán)保和新能源等要求，增加高質(zhì)量等級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)潤(rùn)滑油，廢止低品質(zhì)、低檔次、高污染品種。通過提高國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)門檻，為潤(rùn)滑油合格評(píng)定提供依據(jù)，避免盲目迷信國(guó)外品牌，進(jìn)口高價(jià)低質(zhì)產(chǎn)品損害國(guó)內(nèi)消費(fèi)者利益。同時(shí)提示相關(guān)國(guó)內(nèi)企業(yè)，進(jìn)口潤(rùn)滑油如暫時(shí)無(wú)對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可在合同中約定產(chǎn)品符合最新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

4.排查產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，有效加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。在進(jìn)口潤(rùn)滑油檢驗(yàn)監(jiān)管工作中應(yīng)重視原產(chǎn)國(guó)、品牌等產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)因素。注意追蹤世界潤(rùn)滑油行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，搜集主要貿(mào)易國(guó)別的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原產(chǎn)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)低于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目實(shí)施針對(duì)性抽查檢測(cè)，如韓國(guó)進(jìn)口發(fā)動(dòng)機(jī)潤(rùn)滑油需重點(diǎn)關(guān)注傾點(diǎn)、低溫泵送黏度、高溫高剪切黏度等檢測(cè)項(xiàng)目。

潤(rùn)滑油作為工業(yè)調(diào)和的石油產(chǎn)品，原料、工藝確定后，質(zhì)量具有一定的穩(wěn)定性，所以一旦產(chǎn)品檢出品質(zhì)不合格可能是生產(chǎn)商質(zhì)量控制存在系統(tǒng)性問題。檢驗(yàn)監(jiān)管中會(huì)出現(xiàn)同一品牌、同一規(guī)格產(chǎn)品連續(xù)檢出不合格，或同一品牌的多個(gè)規(guī)格產(chǎn)品檢出類似品質(zhì)問題等情況。

根據(jù)發(fā)動(dòng)機(jī)潤(rùn)滑油、壓縮機(jī)潤(rùn)滑油、機(jī)械潤(rùn)滑油、其他潤(rùn)滑油檢驗(yàn)監(jiān)管具體情況和風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，在電子監(jiān)管系統(tǒng)中分別設(shè)置抽批率，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品嚴(yán)格檢驗(yàn)、中風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品抽查監(jiān)控、低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品核查驗(yàn)證。通過區(qū)別化的檢驗(yàn)監(jiān)管措施，達(dá)到合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升科學(xué)執(zhí)法水平，加快驗(yàn)放速度，服務(wù)貿(mào)易便利化的目的。檢驗(yàn)檢疫人員要科學(xué)分析、動(dòng)態(tài)評(píng)估，定期對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定調(diào)整，配套建立新的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作不斷深化。