新一輪電力體制改革逐步開展與落實，電力國企應該如何創(chuàng)新、實現做強做優(yōu)做大?在“電力體制改革與國有電力企業(yè)做強做優(yōu)做大”專家論壇上看看各方有怎樣的觀點交鋒?
“新一輪電力體制改革的逐步開展與落實，對我國電力行業(yè)的發(fā)展方向產生了深遠影響，發(fā)電側、輸配電價、售電側及需求側均發(fā)生了一系列變革。”11月12日，在“電力體制改革與國有電力企業(yè)做強做優(yōu)做大”專家論壇上，原國家能源局副局長，中國能源研究會常務副理事長史玉波如上表示。
“在體制改革與市場重構的關鍵時刻，電力國企應該如何創(chuàng)新、實現做強做優(yōu)做大，是當前行業(yè)面臨的主要問題。”在這場論壇上，來自政府、企業(yè)、院校、行業(yè)協(xié)會的多方代表各抒己見、觀點交鋒。
電改挑戰(zhàn)迫在眉睫
當前，隨著能源電力行業(yè)與國有企業(yè)改革不斷深化，行業(yè)傳統(tǒng)格局和生態(tài)環(huán)境也在悄然轉變。
“能源領域應學會如何管理市場和引導投資，認真進行供應側結構調整，不能繼續(xù)寄希望于能源消費重新進入高速擴張，更不能盲目為過剩產能制造出路。”
“要認真糾正包括國家和地方政府把大型能源項目作為拉動投資的應急措施，同時，盡快加強電力規(guī)劃和監(jiān)管能力，避免投資盲目性。”
——國家發(fā)改委能源研究所研究員、中國能源研究會常務副理事長周大地
“市場化是本輪改革的重點，行政直接控制空間減少，電力市場化程度提高，將更多依靠市場機制進行調節(jié)。建議利用國內龐大、統(tǒng)一的市場采用‘市場換技術’策略，拓展電力行業(yè)的技術創(chuàng)新模式。”
——國務院發(fā)展研究中心技術經濟研究部主任戴建軍
然而，我國當前能源系統(tǒng)整體效率較低、跨省區(qū)能源資源配置矛盾凸顯，可再生能源發(fā)展面臨“三棄”問題、發(fā)電側大范圍調峰能力不足及激勵機制不健全等多重瓶頸正嚴重阻礙著新一輪電改進程。
“我們要優(yōu)化能源開發(fā)布局，加強電力系統(tǒng)調峰能力建設，實施‘能效電廠’等能源需求側響應能力提升工程，培育壯大‘多能互補集成優(yōu)化示范工程’、‘互聯(lián)網+’智慧能源示范工程”等能源新業(yè)態(tài)，通過采用‘三分技術，七分改革’的基本思路加快能源體制改革，創(chuàng)新制度環(huán)境。”
“建設縱向‘源-網-荷-儲’協(xié)調發(fā)展、橫向多能集成互補的能源互聯(lián)網，是實現我國能源系統(tǒng)優(yōu)化和新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要舉措。”
——國家能源局規(guī)劃司副司長何永健
“構建全球能源互聯(lián)網的主要分歧及初步思考”的演講中季曉南提出：圍繞構建全球能源互聯(lián)網的爭論具有多層次、多角度的特征，其實質是能源生產和輸送的長遠發(fā)展趨勢，焦點是能源生產和輸送主要應采用集中式還是分布式模式。
“構建全球能源互聯(lián)網是一個漸進式過程，在未來相當長一個時期內，電力生產和輸送還要依靠集中式和分布式兩條腿走路。”
——國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會季曉南
與此同時，針對國有企業(yè)與民營企業(yè)在電改中的關系問題，與會專家也給予了解答。論壇發(fā)起人，中國能源研究會能源互聯(lián)網專委會副主任、秘書長，華北電力大學教授曾鳴對此分析。
目前在增量配售電市場方面，國內有一些關于‘國進民退’、‘國退民進’的爭議與討論，似乎國有資本與民營資本是相互矛盾的，其實不然。
民營資本在激烈的市場競爭中逐步發(fā)展，經過了優(yōu)勝劣汰的考驗，作為社會主義市場經濟中最具活力的組成部分進入增量配售電市場，能夠利用其自身的經營方式靈活的優(yōu)勢，促進國有資本與民營資本的良性競爭，從而激勵國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
——華北電力大學教授曾鳴
未來，能源轉型將培育能源電力產業(yè)新業(yè)態(tài)，能源互聯(lián)網也將為能源生產與綜合能源服務的融合提供可能。綜合能源服務會挑戰(zhàn)現有國有電力企業(yè)管理與盈利模式，其管理模式與產業(yè)模式變化應協(xié)調一致。
——中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任薛靜
發(fā)電國企如何轉型?
電力企業(yè)向來是國有企業(yè)較為集中的領域，也是改革的重點領域。新一輪電改形勢下，以“五大四小”為代表的發(fā)電企業(yè)將如何轉型?
中國華能集團技術經濟研究院的張斌——
華能已從五個方面開展了能源轉型的實踐。首先，華能率先引進、建設60萬千瓦超臨界燃煤機組，率先建設百萬千瓦超臨界燃煤機組，并投入大量資金用于環(huán)保改造，推動了化石能源清潔高效利用;其次，加大低碳清潔能源開發(fā)力度，不斷提高低碳清潔能源裝機比重，優(yōu)化能源結構;第三，穩(wěn)步拓展煤炭、供熱、供冷、供水、天然氣等其他能源公共產品供應，推進能源產品多元化;第四，圍繞服務能源產業(yè)，包括金融、技術服務、貿易等，大力發(fā)展能源服務業(yè)務;第五，通過對外投資電力基礎設施促進國際市場的開拓。
中國大唐集團計劃營銷部主任秦建明——
根據改革推進情況并結合各發(fā)電集團內部管理需求，大唐將在省級區(qū)域搭建一體化的電量購售整合平臺，以及集團公司區(qū)域電力營銷機構。未來中遠期，還將發(fā)展有配電網經營權的、電熱一體的能源營銷公司。“近期業(yè)務，營銷公司主營業(yè)務是組織參與電力直接交易，主要通過購售電賺取差價;而中遠期業(yè)務，大唐抓好核心購售電業(yè)務的同時，將統(tǒng)籌地區(qū)電力、熱力及附屬產品銷售，擴展相關業(yè)務市場。”
據悉，以市場電量為主、優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電等非市場電量為輔，各發(fā)電集團正為深入開展競價交易做準備。
中國華電集團政策法律部主任陳宗法——
“發(fā)電企業(yè)必須與中央政府、地方政府和各類發(fā)電投資主體達成共識，更多地發(fā)揮新電改下電力市場對投資引導、資源配置的作用，解決當前發(fā)電企業(yè)面臨的產能困境。”
“發(fā)電行業(yè)供給側結構性改革內涵是嚴控裝機規(guī)模擴張，推進企業(yè)戰(zhàn)略轉型和電源結構調整，減少發(fā)電設備閑置，擴大綠色低碳、經濟可靠供給，增強對電力需求變化的適應性和靈活性，從而提高發(fā)電企業(yè)全要素生產率。”
進入“十三五”，電力供需矛盾急劇轉變，控產能形勢嚴峻。2015年，全社會用電量同比僅增長0.5%，第二產業(yè)用電量甚至出現40年來首次負增長。發(fā)電市場也進入了“降電價、降利用小時、低電量增長率、低負荷率”的“雙降雙低”通道。
中國國電集團的市場營銷部主任李宏遠——
“9號文作為新一輪電改綱領性文件，為發(fā)電企業(yè)的經營指明了以市場為導向的發(fā)展方向。”
“新電改將發(fā)電企業(yè)進一步推到市場的前沿，電量爭取由原來的找政府向找市場、找用戶轉變，市場競爭的要素也由電量計劃競爭向成本、環(huán)保和安全等要素的綜合競爭轉變。電力營銷也正從過去的量價分離逐步過渡到量價合一。”
中國電力國際發(fā)展有限公司政策研究室的王冬容——
“新一輪電改中，不同能源業(yè)務之間將出現融合，競爭性公司間將兼并整合，新的行業(yè)組織結構將形成。”
王冬容對此預測，“在這一過程中，將對原有一體化的電力企業(yè)壟斷環(huán)節(jié)和競爭環(huán)節(jié)進行拆分，對競爭環(huán)節(jié)將實施放開。”
對此，從發(fā)電企業(yè)經營角度而言，論壇發(fā)起人曾鳴還給出了“三三三”應對策略：“發(fā)電企業(yè)應做好三轉變、三能力和三發(fā)展。其中三轉變是指由電力供應起始端轉發(fā)為多類型能量流和信息流協(xié)同供應起始端進行定位轉變，由發(fā)電商轉發(fā)為綜合能源供應商進行角色轉變，由發(fā)電上網轉發(fā)為發(fā)電、配電、售電及DSM等多樣化業(yè)務進行業(yè)務轉變。”
電網巨頭如何支招?
隨著新一輪電改的不斷深入，電網企業(yè)怎樣扮演好自己的角色，又該如何轉型以謀求自身發(fā)展?
“國家電網成立之初，在體制等方面帶著許多計劃經濟的色彩，經過十幾年的發(fā)展，也正面臨如何推進企業(yè)發(fā)展和轉型的問題。”國家電網公司戰(zhàn)略處副處長趙九斤在論壇中表示。
事實上，成立于2002年12月底的國家電網體量巨大，在上一輪電力體制改革中新組建而成，經過十幾年的發(fā)展，已成為全球最大的公共事業(yè)企業(yè)，其經營區(qū)域覆蓋全國26個省和自治區(qū)。
新一輪電改方案出臺后，國家電網按照要求制訂了全面的改革方案，統(tǒng)籌推進電力改革、國資國企改革以及內部的改革管理，面臨多項改革任務。
據趙九斤透露，圍繞企業(yè)做強做優(yōu)做大的主題，國網重點推進了以下四個方面的工作內容，即促進電網的建設，實現互聯(lián)互通;全面推進創(chuàng)新，提高核心競爭能力;大力提質增效，做強做優(yōu)做大;履行三大責任，提升綜合價值。
“國家電網積極向改革要效益，向創(chuàng)新要效益，向市場要效益，向管理要效益。”趙九斤坦言，“然而，經歷上一輪電力體制改革之后，我們確實還存在一些問題，像新能源的快速發(fā)展對電網運行造成了一定的挑戰(zhàn)，各個電壓等級的電網如何協(xié)調發(fā)展等”。
與國家電網遙相唿應的南方電網則在電改實踐方面走得更遠。作為全國直購電、電力交易中心、售電側改革的前鋒試點地區(qū)，廣東省在電改方面的拓荒成績尤為矚目。
廣東省是全國范圍內較早開展電力市場建設的省份之一，早在2006年就開始以發(fā)電企業(yè)與電力大用戶直接交易的形式探索市場交易的道路。
“廣東電力市場發(fā)展迅速，截至2016年10月底，進入市場的市場主體共1238家，其中電廠38家、大用戶613戶、園區(qū)11個、售電公司151家。進入市場機組全部為30萬千瓦以上的煤機，共計101臺，裝機5271萬千瓦，達全省統(tǒng)調裝機的51%。”中國南方電網廣東電網公司副總經理趙曄介紹。
在廣東省政府和電網公司的共同努力下，廣東省電力市場建設工作取得了顯著的成效。形成了電網、發(fā)電、售電、用戶為主體的市場結構，以及活躍的市場氛圍。“今明兩年是廣東落實電力體制改革任務的攻堅期。”趙曄坦言。
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