從踏上正規(guī)軍征程的那一天起，地煉就注定要失去曾經(jīng)的自由，并戴上永遠的“緊箍咒”。
本周一，國家發(fā)改委為首的20部委共同發(fā)布《關于對石油天然氣行業(yè)嚴重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，其中首次明文申明：
對有關原油加工企業(yè)，視情節(jié)嚴重程度，暫停其使用進口原油，或取消原油進口和使用資質(zhì)，或暫停申領進出口許可證、暫停成品油加工出口業(yè)務、暫停安排進口允許量或出口配額，列于“嚴重違法失信名單”期間不得再次申請原油進口和使用資質(zhì)。
不僅如此，對于“聯(lián)合懲戒對象”，20部委還將聯(lián)合執(zhí)法，在環(huán)保、質(zhì)量、安監(jiān)、稅收、融資（債券、銀行等）、土地以及海關等各環(huán)節(jié)重點盯梢。企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)違規(guī)并確認為“聯(lián)合懲戒對象”，將遭遇萬箭齊發(fā)，寸步難行。
原來你所失的，竟已是你的所有……
文件中的“聯(lián)合懲戒對象”定義為：石油天然氣行業(yè)從事勘探開發(fā)、儲運、加工煉制、批發(fā)零售及進出口等業(yè)務，違反相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，違背誠實信用原則，經(jīng)有關主管部門認定存在嚴重違法失信行為并被列入石油天然氣行業(yè)“嚴重違法失信名單”的市場主體。
在提及對“有關原油加工企業(yè)”的監(jiān)管依據(jù)時，此次通知提及了《國家發(fā)改委關于進口原油使用管理有關問題的通知》、《商務部關于原油加工企業(yè)申請非國營貿(mào)易進口資格有關工作的通知》兩大鎮(zhèn)山之令，甚至還提及了《中華人民共和國刑法》（見下表），讓人不明覺厲+不寒而栗。
文件重申了地煉監(jiān)管的5條紅線，即：
1，提供虛假材料或隱瞞真實情況的；
2，未按承諾淘汰落后裝置、建設儲氣設施的；
3，未履行承諾、擅自新建、改擴建煉油裝置的；
4，擅自對外銷售原油的；
5，存在重大火災隱患，經(jīng)公安消防部門依法責令限期整改，逾期未整改的。
6，但未提及稅收方面的紅線。
紅線涉及問題一旦被查出，情節(jié)嚴重者將被列入黑名單，并將遭受全面打擊。
上述20部委包括：國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央網(wǎng)信辦、中央文明辦、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、海洋局。
聯(lián)合懲戒措施除了對相關領域從業(yè)資格或權利的限制外，還包括了安全監(jiān)管監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、環(huán)境保護、稅收征管、節(jié)能監(jiān)察、發(fā)行企業(yè)債券、股票發(fā)行審核等多方面的懲戒措施。
自2015年中國政府放開進口原油雙權以來，已經(jīng)有32家原油加工企業(yè)獲得了進口原油使用權，他們大多為地煉企業(yè)，合計進口原油使用配額10169萬噸/年，其中已經(jīng)獲得國家發(fā)改委正式批復的28家。進口原油雙權放開促進了地煉企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，上述32家獲得進口原油使用權的原油加工企業(yè)合計淘汰了8003萬噸/年的落后產(chǎn)能，促進了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，完成了油品質(zhì)量升級，并且解決了地煉企業(yè)長期面臨的原料制約，促進了我國煉油產(chǎn)業(yè)多元化有序競爭的發(fā)展。但同時因為相關監(jiān)管的缺失，也出現(xiàn)了一些企業(yè)濫用配額政策的問題。
對于獲得進口原油雙權的地煉企業(yè)來說，這是自中國政府為申請新的進口原油配額發(fā)布最后期限以來又一重要的監(jiān)管性政策。意味著，中國政府已經(jīng)意識到了在進口原油雙權放開后，一些企業(yè)濫用配額政策，缺乏監(jiān)管的問題，所以出臺新的監(jiān)管政策重申處罰，打擊違規(guī)行為，以促進中國煉油行業(yè)的有序發(fā)展。
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