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國際能源署發(fā)布《能源政策現(xiàn)狀2024》報告

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摘要:國際能源署(IEA)發(fā)布《能源政策現(xiàn)狀2024》報告,對過去一年的全球能源政策變化進行了跟蹤分析。

國際能源署(IEA)發(fā)布《能源政策現(xiàn)狀2024》報告,對過去一年的全球能源政策變化進行了跟蹤分析。報告認為,2022年俄烏沖突導(dǎo)致能源價格飆升,使得能源安全再次成為政策制定者的關(guān)注重點。傳統(tǒng)能源安全問題不可忽視,同時清潔能源轉(zhuǎn)型帶來了新的挑戰(zhàn),特別是在關(guān)鍵技術(shù)及其所需礦物的供應(yīng)鏈地理集中度上,地緣政治、極端天氣等還加劇了能源貿(mào)易路線的脆弱性。因此,各國在關(guān)注傳統(tǒng)能源安全的同時,必須解決清潔能源轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈風(fēng)險和能源系統(tǒng)脆弱性,平衡可持續(xù)性、競爭力和安全性。要點如下:
 
1、政府對清潔能源的激勵措施達到了前所未有的水平
 
自2020年以來,世界各國政府已為清潔能源提供近2萬億美元的直接投資支持(圖1),這幾乎是2007-2008年金融危機后承諾金額的三倍,其中大約80%的政府直接支出來自中國、歐盟和美國。
 
盡管2022年公共部門對能源價格的干預(yù)措施達到頂峰,但能源負擔(dān)能力依然吃緊。俄烏沖突導(dǎo)致的價格飆升使得2022年終端用能總支出達到10萬億美元,政府為消費者提供的短期支持總額為9400億美元,主要集中在歐洲。自2022年以來化石能源補貼累計達2.4萬億美元。盡管隨著價格下降,各國取消了大部分緊急措施,所有G20國家仍維持針對特定消費者的支持計劃。
 
確保清潔能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定已成為各國優(yōu)先事項。清潔能源的制造高度集中在三大生產(chǎn)國,全球供應(yīng)鏈容易受到干擾。近期主要政策,如美國《國防生產(chǎn)法》、歐盟《凈零工業(yè)法案》,均提出了國內(nèi)制造業(yè)最低份額要求。過去四年,政府對本國關(guān)鍵清潔能源技術(shù)制造商的直接支持增至1700億美元,占同期能源支出總額的近10%。這些激勵措施主要集中在電動汽車、氫氣和電池生產(chǎn),以及關(guān)鍵礦物加工。雖然約70%的專項支持來自發(fā)達經(jīng)濟體和中國,巴西、印度和馬來西亞等新興國家也在增加支出。
 
2、清潔能源關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)貿(mào)易政策正密集部署
 
過去25年來,針對電池、太陽能光伏、電動汽車、風(fēng)力渦輪機和電解槽等新技術(shù)的貿(mào)易措施數(shù)量穩(wěn)步增加。自2020年以來,與清潔技術(shù)供應(yīng)鏈相關(guān)的貿(mào)易措施急劇增加,各國實施了近200項針對清潔能源技術(shù)的貿(mào)易政策,而此前5年僅實施了40項舉措。這些技術(shù)的最大進口商和出口商處于貿(mào)易規(guī)則變化的最前沿,很可能對清潔技術(shù)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新、競爭和經(jīng)濟效率產(chǎn)生影響。其中,關(guān)稅調(diào)整、反傾銷稅和反補貼措施(包括歐盟和美國近期宣布措施)占2020年以來政策變化的近40%。同期,簽署了約50項新的自由貿(mào)易協(xié)定,其中近90%仍對清潔能源技術(shù)提供優(yōu)惠關(guān)稅。
 
3、能源部門減排是各國政策的關(guān)鍵
 
占全球能源相關(guān)CO2排放量四分之三的國家已頒布能源績效法規(guī)。截至2024年,二十國集團(G20)中已有15個國家制定了涵蓋電力、工業(yè)、建筑、交通和燃料供應(yīng)等關(guān)鍵部門的能源績效法規(guī)。自2020年以來,一半的G20國家更新了建筑能源法規(guī),影響其70%的部門排放。2023年以來,占全球能源相關(guān)碳排放五分之一的35個國家通過了新的能源法規(guī),重要更新包括新的乘用車和卡車燃油經(jīng)濟性及排放標(biāo)準(zhǔn),以及美國對化石能源發(fā)電廠的溫室氣體排放新規(guī)。澳大利亞和歐盟推出了新的燃油效率標(biāo)準(zhǔn)和氟化溫室氣體法規(guī),烏克蘭制定了首個生物燃料混合授權(quán)指令。
 
整體上,全球在推進政策覆蓋面、嚴(yán)格性和執(zhí)行方面仍有提升空間。政策實施的滯后和執(zhí)行情況也可能削弱其影響。根據(jù)當(dāng)前國家自主貢獻目標(biāo)(NDC),到2030年將能源部門碳排放量減少至320億噸。IEA評估發(fā)現(xiàn),當(dāng)前國家自主貢獻目標(biāo)無法滿足長期氣候目標(biāo)。
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